аттестация

Настройки просмотра комментариев

Выберите нужный метод показа комментариев и нажмите "Сохранить установки".
Аватар пользователя vlad39reg
Сидоров Пётр Иванович
Зарегистрирован: 30/10/2011
14/09/2012 - 17:00 rylik8312: Во-первых, как я понимаю, профпатолог (иначе говоря председатель этой комиссии), должен обоснованно объяснить - почему он отказывается дать заключение - значит что-то его смущает (анализы, кардиограмма и т.п.). Во-вторых, дополнительное обследование, если оно платное, всё равно оплачивает организация, направившая вас на медосмотр. Для этого ей надо представить соответствующие документы (чеки и т.п.). Жаловаться на безобразия можно в таком порядке: - обратиться к специалисту вашей организации, который ответственен за организацию медосмотров; - обратиться к руководителю вашей организации; - поговорить с руководителем медучреждения, если не понятно объяснил врач, который вас гоняет; - обратиться в суд, если сумма для вас существенная; - обратиться в прокуратуру, если на лицо признаки коррупционного сговора вашей организации и медучреждения; - написать жалобу в МЧС по электронке - всё равно спустят вниз и заставят кого-нибудь писать обоснованный ответ. А можно плюнуть - как в принципе делают и некоторые наши спасатели....

...и уволится?

Скучно жить-смертный грехъ!

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Может кому-нибудь пригодится и кто-нибудь будет читать...Коменты к 1091.
1. Настоящее Положение определяет порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.
Комментарий: В данном случае появление данного Положения необходимо рассматривать как реализацию требований ст.12 п.1 («Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации») и ст.24 п.1 («Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации) Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Раннее данный порядок был определён в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей". Данным постановлением были утверждены «Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», а так же Межведомственной комиссии по аттестации аварийно - спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, образованной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507, поручено утвердить квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей.
Согласно юридических понятий «положение – нормативный правовой акт, который детально регламентирует правовой статус, организацию, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений или системы однородных органов, учреждений, организаций, а также определяет их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами». Согласно данного определения, предыдущее постановление не определяло статус аттестационных комиссий (их полномочия в том числе), организацию аттестационной работы (понятие '' организация'' произошло от французского ''organisation; organiser'' — устраивать, создавать; объединить, сплотить; упорядочивать, т.е. понятие подразумевает саму деятельность по налаживанию, устройству, упорядочиванию, оптимизации работы) и собственно, порядок их деятельности. Фактически все эти вопросы были правительством РФ делегированы Межведомственной комиссии по аттестации аварийно - спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (МАК). Причём на МАК была возложена обязанность координации работы по проведению аттестации аварийно - спасательных служб (формирований) и спасателей. МАК разработала и утвердила своим решением (протокол №4 от 18 декабря 1997 года) «Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (далее – Квалификационные требования). Но данный документ не является нормативно-правовым актом. Прообразом данных Квалификационных требований послужило «Положение об аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации», которое было утверждено Постановлением ГКЧС РФ от 27.09.1993 № 4 "О совершенствовании деятельности ведомственных и территориальных комиссий по аттестации аварийно - спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации" (до принятия Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»). Сама МАК, как сказано выше, создана постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. N 507 "О Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке". В данном постановлении определялся перечень министерств, ведомств и организаций, делегирующих своих представителей в МАК, назначен председатель (Шойгу С.К.), дано поручение председателю МАК по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями в месячный срок утвердить Положение о Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке и ее персональный состав.
Данное обстоятельство, что в постановлении РФ №1479 не были прописаны все вопросы по организации аттестационной работы и решение данных вопросов делегировано МАК (а в полном объёме они не могли быть делегированы), привело к тому, что МАК взяло на себя ряд полномочий и функций не входящих в её компетенцию. Например:
В постановлении правительства РФ №1479 были указаны всего 3 вида аттестационных органов: МАК, аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, имеющие аварийно - спасательные службы (формирования), и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (причём создание последних носило рекомендательный характер (п.3 постановления). МАК в Квалификационных требованиях (р.I, п.3) вводит понятие «ведомственные аттестационные комиссии»: «в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации, в структуре которых имеются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, создаются ведомственные аттестационные комиссии: центральные ведомственные и, при необходимости, отраслевые, региональные, территориальные и объектовые ведомственные аттестационные комиссии». Таким образом, МАК своим решением, расширило перечень аттестационных органов, установленных правительством, а это не входило в её полномочия.
В Квалификационных требованиях МАК определило, что аттестации подлежат и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей (противоречит и федеральному законодательству в сфере образования, противоречит федеральному закону №151-ФЗ, противоречит постановлению правительства РФ №1479), более того, возложило на себя обязанность по их аттестации. И только в 2003 году (протокол №2 от 30.05.2003 г.) данную обязанность ограничило «участием в аттестации … по согласованию с Министерством образования Российской Федерации и при непосредственном участии представителей данного Министерства».
Иными словами, назрела проблема нормативно-правового регулирования в сфере аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей. Почему она не была решена раньше – остаётся только догадываться
Далее следует отметить, что новое Положение определяет, по существу, единый порядок аттестации для всех типов аварийно-спасательных формирований (штатных, нештатных и общественных), а так же для спасателей (входящих в состав данных формирований).

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Продолжим, однако...
2. Аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий: В соответствии с законодательством РФ, на аварийно-спасательные формирования возлагаются задачи, указанные в главе II ст.6 Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». А вот каким образом объективно определить готовность аварийно-спасательного формирования к выполнению этих задач? Готовность, например, профессиональных аварийно-спасательных служб, формирований, согласно главы II ст.11 п.5 Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" данное положение было несколько конкретизировано: «Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования." Т.е. в законе речь идёт только о профессиональных АСС, АСФ, а в постановлении о всех типах формирований (в том числе нештатных и общественных), но полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, конкретизированы – только создающими указанные службы и формирования.
Необходимо отметить, что в разделе IV «Полномочия МЧС России» п.9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 06.05.2012) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" конкретно не определены полномочия МЧС России в части касающейся проведения проверок аварийно-спасательных формирований, что позволяет сделать вывод, что данные проверки проводятся при проверках (оценке) готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию с указанными органами) к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Приказ МЧС России №125 от 03.03.2005г. «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). При этом силы и средства РСЧС признаются готовыми к выполнению задач, если они аттестованы, организована и проводится подготовка сил и средств к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением, формирования приведены в готовность в установленные сроки, профессиональные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работ в автономном режиме в соответствии с табелем оснащения, на учениях, занятиях и при ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций поставленные перед ними задачи выполнены, планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций разработаны в полном объеме. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%.
Следует так же вспомнить, что в отношении поисково-спасательных формирований МЧС России, введён приказ МЧС России от 4 июля 1996 года №450, который утвердил «Методическое пособие по организации и проведению инспектирования (проверки) состояния поисково-спасательных формирований МЧС России». Фактически, поскольку иных нормативных документов в части касающейся методики проведения проверки АСС, АСФ для определения их степени готовности, в распоряжении аттестационных органов до сих пор нет (за исключением, может быть, газоспасательных формирований, формирований, занимающихся ликвидацией нефтеразливов), данная методика была распространена на другие аварийно-спасательные формирования, не только МЧС России.
Естественно, можно сделать вывод, что отсутствие единой методики проведения проверок, аттестационных или проводимых различными органами власти, причём разработанных раздельно для профессиональных, нештатных и общественных АСС, даёт место субъективизму, а в отдельных случаях проявлению коррупции, в оценке их готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Когда надоест - скажите...
3. Граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.
Комментарий: Согласно главы III ст.23 п.1 Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: «Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ». Таким образом, при аттестации гражданина на проведение аварийно-спасательных работ, проверяется, кроме всего прочего, и его готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.
Обязанности спасателя прописаны в главе III ст.27 Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», а именно:
«Спасатели обязаны:
быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь и другие виды помощи;
неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения».
Причём другие обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые указаны в соответствующих уставах, наставлениях и являются составной частью трудового договора (контракта), при аттестации не рассматриваются.
Кроме этого, можно сделать вывод, что программы подготовки спасателей в обязательном порядке должны содержать тематику медицинской, психологической, физической и специальной подготовки (которая должна содержать тематику по изучению технологии проведения аварийно-спасательных работ). Следует заметить, что в прежних Квалификационных требованиях одной основной задачей аттестации являлось «проверка уровня знаний, профессиональной выучки, первоначальной противопожарной и медицинской подготовки, физической, психологической, моральной готовности и состояния здоровья спасателей». Таким образом, для аттестации спасателя, кроме всего прочего, спасатель должен был пройти обучение по первоначальной противопожарной подготовке.

4. В отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.
В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.
Комментарий: Необходимо отметить, что федеральный закон не устанавливает сроки и виды аттестации – это полномочия Правительства РФ. Изначально виды и сроки аттестации АСС, АСФ и спасателей были указаны в "Положении об аттестации аварийно - спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации" утверждённым Постановлением ГКЧС РФ от 27.09.1993 N 4 "О совершенствовании деятельности ведомственных и территориальных комиссий по аттестации аварийно - спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке на территории Российской Федерации":
«Аттестация проводится по планам и графикам, разработанным соответствующими аттестационными комиссиями, и бывает первичная, периодическая и повторная, которые проводятся:
а) Первичная - для вновь создаваемого аварийно - спасательного формирования (образовательного заведения), а также лица, решившего стать спасателем, дающая им право на участие в аварийно - спасательных и других неотложных работах.
б) Периодическая - при изменении функций, перепрофилировании аварийно - спасательного формирования (образовательного заведения), спасателя, а также по истечении срока аттестации, указанного в свидетельстве или удостоверении спасателя (1 раз в 3 года).
в) Повторная - после устранения всех недостатков, выявленных предыдущей аттестацией, для возобновления деятельности аварийно - спасательного формирования (не ранее 3 месяцев с момента проведения предыдущей аттестации)».
В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" виды и сроки уже были прописаны иначе:
«Аварийно - спасательные службы (формирования) и спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации.
Первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно - спасательные службы (формирования), а также граждане, решившие стать спасателями.
Периодическая аттестация аварийно - спасательных служб (формирований) и спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в 3 года.
Внеочередная аттестация аварийно - спасательных служб (формирований) и спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой ими аварийно - спасательной работы».
Причём в прежних Квалификационных требованиях:
«Первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, а также граждане, решившие стать спасателями. Первичная аттестация спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований проводится при утверждении спасателей в должности.»
«Периодическая аттестация проводится по истечении срока аттестации и при повышении (подтверждении) классности, но не реже 1 раза в 3 года».
«Внеочередная аттестация проводится в случае изменения вида выполняемой аварийно-спасательной службой, аварийно-спасательным формированием, спасателем аварийно-спасательной работы, а также в случае выявленных в ходе проверки уполномоченными на то лицами или комиссиями, нарушений требований, предъявляемых к аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, спасателям».
Что касается уполномоченных на то лиц и комиссий см. комментарий п.2 постановления, а вот порядок направления обращения данных уполномоченных лиц или комиссий в соответствующую аттестационную комиссию, аттестовавшую аварийно-спасательное формирование или спасателя, сроки рассмотрения данного обращения и проведения заседания аттестационной комиссии, порядок представления аттестационных документов, изъятия старого свидетельства (в случае необходимости) и получение нового детально в прежних Квалификационных требованиях прописаны не были. Собственно нет этого порядка и сейчас.
Определение, что «первичная аттестация спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований проводится при утверждении спасателей в должности» практического применения не нашло. «Утверждение в должности» - это вопросы трудового законодательства и, как правило, аттестация на классную квалификацию «спасатель» проводится после приёма на работу на должность спасателя, обучения его в составе АСФ, направления его и обучения в образовательном учреждении по программе спасателя. Единственно, что до момента аттестации работник, находящийся на должности спасателя к ведению аварийно-спасательных работ не допускается и обязанности спасателя по трудовому договору (контракту) не исполняет.
В случае, если спасатель, подтвердивший свою классную квалификацию при проведении периодической аттестации (истечение срока аттестации), решил через месяц повысить свою классную квалификацию, подал соответствующее заявление в аттестационную комиссию, причём оснований в отказе у аттестационной комиссии не было (см. п.10 прежних Квалификационных требований), то данная аттестация тоже считалась периодической, а не внеочередной. А вот в случае АСФ, поскольку подача заявления напрямую связана с изменением вида выполняемой аварийно-спасательной службой, аварийно-спасательным формированием работы (иное просто не имело смысла), аттестация однозначно была внеочередной.
Вообще трудности в классификации видов аттестации для АСФ и спасателей, а так же установления сроков, заключаются в том, что спасатель аттестуется и на классность и на вид АСР, а АСФ только на вид АСР.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Продолжаем издеваться...
5. Аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - аттестационные комиссии):
Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;
аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями;
аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.
Комментарии: Согласно комментируемого постановления (п. 2 и п. 3) Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке с момента вступления в силу постановления упраздняется и в 6-ти месячный срок предписано МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" создать Межведомственную комиссию по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей и утвердить положение о ней. Необходимо отметить, что на момент написания данных комментариев совместного приказа о создании МАК и утверждения положения о ней нет. В связи с тем, что в постановлении Правительства РФ п.2 вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления, МАК довела до аттестационных органов «Временные методические рекомендации по организации работы постоянно действующих аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (утв. протоколом Межведомственной аттестационной комиссии от 05.06.2012 г. №2). Но лигитивность данных Временных методических рекомендаций всё равно сомнительна, поскольку, несмотря на то, что в соответствии со ст.9 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 «…Аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, аттестационные комиссии уполномоченных организаций и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют свою работу в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Межведомственной аттестационной комиссией», в соответствии со ст.10 вышеуказанного постановления «Полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Таким образом, указанные в разделе II и разделе III Временных методических рекомендаций полномочия аттестационных комиссий, а также порядок их формирования и состава, не могут быть применены при организации работы аттестационных комиссий до принятия соответствующего приказа МЧС России. Содержащееся в разделе I п.1 Временных методических рекомендаций информация о том, что действие их ограничено с 21.07.2012 г. до момента выхода соответствующего приказа МЧС России ничего по сути не меняет, поскольку для разработки и утверждения новых положений и составов аттестационных комиссий необходим именно нормативно-правовой акт – приказ МЧС.
Перечень федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определён в приложении Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 18.04.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а именно:
МВД России (Функциональная подсистема охраны общественного порядка)
МЧС России (Функциональные подсистемы:
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и тушения пожаров;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
Минобороны России (Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации)
Спецстрой России. (Функциональные подсистемы:
восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)).
Минздравсоцразвития России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577). Функциональные подсистемы:
Всероссийской службы медицины катастроф;
медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России;
резервов медицинских ресурсов;
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций).
Минобрнауки России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 702). Функциональные подсистемы:
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента)
Минприроды России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) Функциональные подсистемы:
противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
мониторинга состояния недр (Роснедра);
наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет) (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577);
предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);
государственного экологического контроля (Росприроднадзор) (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2011 N 48)
Минпромторг России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) Функциональные подсистемы:
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 N 577, от 02.09.2010 N 659)
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружии (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
Минтранс России (Функциональные подсистемы:
транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот) (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот) (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот) (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росаэронавигация совместно с Росавиацией) (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (Росжелдор) (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
Минкомсвязь России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) Функциональные подсистемы:
информационно-технологической инфраструктуры;
электросвязи и почтовой связи
Минсельхоз России Функциональные подсистемы:
защиты сельскохозяйственных животных;
защиты сельскохозяйственных растений;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)
Минэкономразвития России (Функциональная подсистема государственного материального резерва)
Минрегион России. (Функциональные подсистемы:
защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минрегиона России (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N 821, от 16.07.2009 N 577))
Госкорпорация "Росатом" ((в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации "Росатом") (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577))
Минэнерго России ((в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N 226) Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России
Росрыболовство ((введено Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства).
Рослесхоз ((введено Постановлением Правительства РФ от 04.02.2011 N 50) Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса).
Ростехнадзор (введено Постановлением Правительства РФ от 04.02.2011 N 48) Функциональные подсистемы:
контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;
контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами
Роскосмос ((введено Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 N 340) Функциональная подсистема мониторинга критически важных объектов (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Роскосмоса)
Необходимо заметить, что в настоящее время МЧС РФ проводится работа по интеграции системы гражданской обороны и РСЧС. МЧС формируются планы создания Российской системы гражданской защиты (РСГЗ), которая будет выполнять функции комплексной системы обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Разработана Концепция создания и развития РСГЗ до 2020 года, которая рассмотрена на Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ в июне 2011 г., и получила одобрение. Разработан проект Федерального закона «О гражданской защите» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ». В данном проекте функциональные системы РСГЗ создаются также федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями (на базе подведомственных специализированных служб и организаций) и перечень их будет определён новым постановлением Правительства РФ. Причём функциональные системы РСГЗ предполагается создавать как комплексные (когда создаются совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями) или некомплесными.
В данном аспекте, прежний принцип определения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, которые создают аттестационные органы, был более прост и понятен. Они указывались в приложении 2 прежних Квалификационных требований, причём с указанием их порядковых номеров. В приложении 3 прежних Квалификационных требований указывался перечень федеральных округов и субъектов РФ, в которых создаются аттестационные комиссии, а также их порядковые номера.
Согласно п.1 «Временных методических рекомендаций по организации работы постоянно действующих аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», «Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей» (утверждённые МАК 18.12.1997 г., протокол №4) утрачивают своё действие с 21.07.2012 г., кроме приложений 7,8,9,10,11, определяющих порядок и форму ведения реестров аттестованных АСС, АСФ и спасателей ( с уточнениями согласно р.II, п.7, пп.е), сноска 5), форму бланка свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, форму и описание бланков удостоверения спасателя, книжки спасателя (с уточнениями согласно р.II, п.7, пп.д), сноска 4), жетона спасателя. Во всех вышеуказанных реестрах, книжке спасателя, удостоверении спасателя указывается регистрационный номер АСС, АСФ или спасателя, для определения которого необходимо знать порядковый номер аттестационной комиссии.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Для тех, кто ещё не в обмороке:
6. Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), занимающиеся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у таких организаций собственных аварийно-спасательных служб (формирований), в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.
7. Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.
Комментарий: Иначе говоря, организация, которая в соответствии с законодательством создала АСС, АСФ и не находится в ведении кого-либо, кто создаёт аттестационные комиссии, или АСС, АСФ (если они не юридические лица, учреждение органа исполнительной власти или организация, в структуре которых, они находятся), которая заключила договор на обслуживание объектов, опять же не входящие в сферу деятельности кого-либо, кто создаёт аттестационные комиссии, должна обратиться для аттестации в любые аттестационные комиссии, проводящие аттестацию «на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ». Следует отметить, что эти два пункта постановления вообще довольно путаны для восприятия, а кроме того для обращения как минимум необходимо знать – всё-таки на какие виды аварийно-спасательных работ может аттестовывать соответствующая аттестационная комиссия.
С этой точки зрения интересно постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2012 г. по делу № А35-212/2011. Открытое акционерное общество "Михайловский ГОК" (далее - ОАО "Михайловский ГОК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания ГУ МЧС России по Курской области от 28.09.2010 N 136-ЗНТ по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, в период с 02.09.2010 по 17.09.2010 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной выездной проверки юридического лица от 16.08.2010 N 136-3HT с целью выполнения "Плана мероприятий по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления ГПН Главного управления МЧС России по Курской области на 2010 год" Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Курской области проведена плановая документарная выездная проверка ОАО "Михайловский ГОК" по результатам которой составлен акт выдано предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, согласно которому Обществу предписано в срок до 01.05.2011 устранить, в частности, следующее нарушение: не проведена аттестация, созданных сил и средств постоянной готовности (НАСФ) в рамках РСЧС (основание ст. 14 п. "в" Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункт 1 ПП РФ от 22.11.1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей") (пункт 2). В преамбуле постановления указано, что:
«Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
В силу ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.
Статьей 10 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ) нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Пункт 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 N 999) предусматривает, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.
Согласно ст. 12 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, в том числе нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями из числа своих работников, подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу п. п. 1, 5 Постановления Правительства РФ N 1479 от 22.11.1997 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" аттестации подлежат профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, общественные аварийно-спасательные формирования и спасатели.
Статьей 7 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - нештатные аварийно-спасательные формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской федерации.
Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях (ч. 1 ст. 13 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что обязанность, установленную пунктом "в" ст. 14 Закона РФ N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, Общество выполнило путем заключения с профессиональными аварийно-спасательными формированиями соответствующих договоров.
Участие данных профессиональных аварийно-спасательных формирований в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определено Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО "Михайловский ГОК", который согласован с Управлением МЧС г. Железногорска 17.03.2006.
При этом названным выше планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не предусмотрено участие нештатных аварийно-спасательных формирований в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказом ОАО "Михайловский ГОК" N 194 от 29.12.2010 был отменен приказ N 318 от 25.11.2008 "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований" (п. 4) и для защиты персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий были созданы новые нештатные аварийно-спасательные формирования.
Согласно Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО "Михайловский ГОК" и Перечню нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение к Приказу N 194) данные формирования не участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из содержания пункта 2 оспариваемого предписания следует необходимость проведения Обществом аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований по выполнению соответствующих задач по устранению чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Однако в предписании не указано на выполнение каких видов работ в мирное время должна быть проведена аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований, а также где и кем они должны быть аттестованы.
Поскольку в мирное время нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО "Михайловский ГОК" не привлекаются для выполнения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, их выполнение обеспечено профессиональными формированиями, из оспариваемого предписания не видно, каким должно быть его надлежащее исполнение.
Учитывая изложенное, суд обоснованно посчитал предписание в оспариваемой части не отвечающим критерию исполнимости и признал его незаконным».
Таким образом, надзорный орган, как минимум, должен знать перечень аттестационных комиссий и перечень видов АСР, на которые они имеют полномочия аттестовывать, иначе говоря, надо иметь все Положения об аттестационных комиссиях федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций. Задача усложняется ограничением перечня видов АСР. Согласно п.2 и п.1 Временных методических рекомендаций перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых АСС, АСФ в зонах ЧС (определённый приложением 5 прежних Квалификационных требований) утратил силу и определёны к аттестации виды аварийно-спасательных работ, указанных в федеральном законе от 22.08.1995 г. №151-ФЗ (ст.5). Данный вопрос рассмотрим ниже.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Дальше пока не буду - совесть замучила. Будут пожелания - продолжу.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Дальше пока не буду - совесть замучила. Будут пожелания - продолжу.

Аватар пользователя Water
Берёзкин В.И.
Зарегистрирован: 25/03/2009

Пожелания есть! В этом бардаке хотя бы просто ориентироваться необходимо, иначе не выжить... Чессговоря просто завидую спасам где хотя бы какие-то изменения есть, и в заявлении указывают виды работ. Слежу за темой аттестации в нашем 50-ом регионе))) Никаких изменений, всё по старому, более того, говорят что не стали разрешать досдавать на следующей комиссии с первого раза несданые предметы. Из уст начальника профподготовки мособлпожспаса г-на Прудникова прозвучала такая фраза - "Не повышайте квалификацию (с 3 на 2), если не сдадите, то сразу понижение до "спасателя", просто подтверждайте третью..." Вот так. Он имеет ввиду что на 2 сдать трудней чем на 3, поэтому не рискуйте))).
Интересно было бы почитать какие-нибудь каноны которые регулируют прохождение аттестации в данный переходный (он же застойный) период. Чем они там у нас руководствуются, откуда такие зверские правила??? Никаких видов работ, как и раньше.

Аватар пользователя denis-yad
Языков Д.С.
Зарегистрирован: 01/09/2007

Конечно интересно!

Аватар пользователя denis-yad
Языков Д.С.
Зарегистрирован: 01/09/2007

Юрий Николаевич, чрезвычайно интересные и полезные на наш взгляд комментарии. Очень просим, по возможности, продолжить.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

9. Организация работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, возлагается на Межведомственную аттестационную комиссию, аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, аттестационные комиссии уполномоченных организаций и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, аттестационные комиссии уполномоченных организаций и аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют свою работу в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Межведомственной аттестационной комиссией.
10. Полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Координация работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляется Межведомственной аттестационной комиссией.
Комментарий: Что означает понятие «организовать работу»? Понятие ''организация'' произошло от французского ''organisation; organiser'' — устраивать, создавать; объединить, сплотить; упорядочивать, т.е. понятие подразумевает саму деятельность по налаживанию, устройству, упорядочиванию, оптимизации работы других.
Например, в менеджменте «организация работы — это анализ необходимых действий, решений и отношений, классификация и разделение работы, построение организационной структуры для координации выполнения работы (Друкер П. «Практика менеджмента». — М.: Вильямс. 2000 г.).
Из первого абзаца п.9 Постановления следует, что организация аттестационной работы возлагается на все аттестационные комиссии, на своём уровне, в соответствии с методическими рекомендациями, которые будут утверждены МАК. В тоже время, согласно п.10, «полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утверждаются МЧС России.
Следует также помнить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 06.05.2012) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий": МЧС России «организует проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно приказа МЧС РФ от 01.10.2004 N 458 (ред. от 11.01.2012) "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" региональный центр МЧС России: «организует проведение аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций». Причём главные управления МЧС России по субъектам, согласно приказа МЧС РФ от 06.08.2004 N 372 (ред. от 11.01.2012) "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", «участвуют в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
Исходя из вышеизложенного, для территориальных органов МЧС России, как для регионального центра, так и для главного управления необходимо четко определить этот «установленный порядок». Что касается распределения функций организации аттестационной работы в стране между МЧС и МАК, то это, собственно говоря, вопрос чисто риторический и почему – можно понять дальше.
Когда я начинал писать данные комментарии, соответствующего приказа МЧС ещё не было. Приказ МЧС России от 20.02.2013 г. № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» был зарегистрирован в Минюсте России 4 апреля 2013 г. за N 27993 и вступил в силу с 23.04.2013 г. Соответственно, не было и Положения по МАК. «Положение о Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» было утверждено совместным приказом МЧС России, Минздрава России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минпромторга России, Минтранса России, Минэнерго России, Ростехнадзора, Госкорпорации "Росатом"от 07.06.2013 N 371/367/444/191/874/199/291/Пр-245/1/591-П и зарегистрировано Минюсте России 26 июля 2013 г. N 29190.
Итак, сначала разберемся, какие полномочия прописаны в приказе МЧС для различных видов аттестационных комиссий. Напомню, что, согласно постановления 1091 их 4: МАК, АК ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти), АК УО (уполномоченных организаций), АК ОИВС (или ТАК – органов исполнительных власти субъектов или территориальные аттестационные комиссии субъектов). В приказе подтверждается их перечень, но конкретизируется, что: «Аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти (АК ФОИВ) и уполномоченных организациях (АК УО) создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам». Это существенно, поскольку далее от того, какая комиссия – объектовая, отраслевая или территориальная, определяются и её полномочия.
Итак, к полномочиям МАК, согласно приказа МЧС, относятся:
«проведение аттестации профессиональных АСС, профессиональных АСФ, входящих в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (за исключением аварийно-спасательных служб (формирований) Вооруженных Сил Российской Федерации);
проведение аттестации спасателей с присвоением или подтверждением класса квалификации "спасатель международного класса";
координация работы по проведению иными аттестационными комиссиями аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя;
разработка и утверждение методических рекомендаций по организации работы аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, аттестационных комиссий уполномоченных организаций, аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
В новом «Положении о Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» ничего не говорится о её полномочиях, там конкретно определяются её основные задачи и функции для осуществления этих задач. Какие основные задачи:
«а) организация и координация работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя;
б) разработка и утверждение методических рекомендаций по организации работы постоянно действующих комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - аттестационные комиссии):
аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти);
аттестационных комиссий уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии уполномоченных организаций);
аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в) проведение аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ:
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, входящих в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением аварийно-спасательных служб (формирований) Вооруженных Сил Российской Федерации;
спасателей с подтверждением статуса спасателя, а также присвоением или подтверждением класса квалификации "спасатель международного класса».
Собственно, «полномочия» и сформулированы как «задачи». Просто напомню, что «полномочия», несмотря на то, что в толковых словарях (например, Ефремовой) это «права, предоставленные кому-либо на совершение чего-либо», в юридических словарях - «права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленных нормативным юридическим актом». Т.е., иначе, в приказе МЧС определены не только права, но и обязанности аттестационных комиссий. Понятие «задача» - это, собственно, цель деятельности или поручение, задание, по сути – это обязанность.
Теперь, определимся, какие АСС, АСФ входят в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), т.е. какие АСС, АСФ будет аттестовывать МАК.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определён в постановлении Правительства РФ от 03.08.1996 N 924 (ред. от 23.12.2011) "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Если внимательно разбираться, то в данный перечень входят не только АСС, АСФ, попадающее под определение 151-ФЗ, но и органы управления, например, Национальный центр управления в кризисных ситуациях (орган повседневного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в г. Москве, которые, собственно, согласно действующего законодательства, аттестации не подлежат. Кроме этого, МАК имеет право и обязанность аттестовывать только силы постоянной готовности, причём федерального уровня. Согласно постановления Правительства РФ от 30.09.2013 г. №794 (в последней редакции от 18.07.2013 г.) утвердившее «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (см.п.14 «Положения») «в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток» И далее – «перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями» (см. постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 (в последней редакции от 23.12.2011)). Здесь мы сталкиваемся ещё с двумя понятиями – «оперативное реагирование» и «постоянная готовность». Об этом позже, чтобы не отвлекаться.
Далее, МАК имеет право и обязанность аттестовывать спасателей с присвоением или подтверждением класса квалификации "спасатель международного класса". Собственно, в отношении АСС, АСФ и спасателей права и обязанности МАК не изменились (см. старые Квалификационные требования). Скорее всего продолжают действовать и «Критерии отбора кандидатов на обучение и аттестацию на квалификацию «спасатель международного класса» (разработанные МЧС России и согласованы с МАК 08.10.2009 г.). По крайней мере, в 2012 году было указание МЧС руководствоваться именно ими. Согласно им: «на обучение и аттестацию на квалификацию «Спасатель международного класса» направляются сотрудники следующих аварийно-спасательных формирований:
входящих в состав Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;
дислоцированных на территории субъектов Российской Федерации, имеющих государственную границу с сопредельными государствами;
дислоцированных на территории субъектов Российской Федерации, имеющих международные соглашения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
имеющих в зоне ответственности природные, исторические, культурные и иные объекты, посещаемые гражданами иностранных государств в ознакомительных, оздоровительных и других целях».
Вопрос права и обязанности МАК по «организации и координации работы по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» фактически поглощает вопрос по «разработке и утверждению методических рекомендаций по организации работы постоянно действующих комиссий по аттестации». Фактически, МАК берёт на себя функцию по «управлению организацией», а методические рекомендации ничем иным как функцией методического руководства назвать нельзя. Она так же включает формирование организационной структуры системы, обеспечение её всем необходимым (в том числе различного рода нормативными, рекомендательными документами, бланками и т.п.), совершенствование и развитие системы. Вообще, цикл управления организацией аттестационной работы включает в себя функции планирования аттестационной работы, собственно её организации, разработки условий её мотивации, координации и контроля. Причем центральная функция управления, обеспечивающая его непрерывность – это координация. Координировать - значит, согласовать, установить целесообразное соотношение между какими-либо действиями, работами, мероприятиями. В процессе управления необходимо координировать выполнение функций планирования, организации, мотивации, контроля. Объектами управления являются аттестационные комиссии, аварийно-спасательные формирования и спасатели. Планирование - начальная стадия процесса управления. На этой стадии определяются цель деятельности, необходимые для её достижения ресурсы (людские, материальные, финансовые, информационные) и последовательность действий с учетом пространственно-временных параметров. Если в прежних Квалификационных требованиях было определено, что «аттестация проводится по планам и графикам, разрабатываемым соответствующими аттестационными комиссиями на очередной год», т.е., как правило это был план работы АК на очередной год и план-график работы членов АК на год (потом еще обязали делать график периодической аттестации спасателей на очередной год), то сейчас приказом МЧС оговаривается только наличие плана аттестационной комиссии (причем без указания на какой срок его разрабатывать) (см. п.17 раздела IV приказа МЧС №102). Скорее всего, вопрос планирования аттестационной работы отнесен к компетенции МАК и найдет отражение в разрабатываемых Методических рекомендациях, по крайней мере во «Временных методических рекомендациях» этот вопрос не проработан. Существенное значение имеет вопрос – как часто должно проходить заседание АК. Или это определяется каждой АК в зависимости от плана работы на год, или будет оговорено особо, например, как для МАК «не реже в квартал» в её Положении. Что касается планирования работы МАК, то за все время я не держал в руках копию плана работы МАК на год, а о проводимых ею мероприятиях узнавал из планов МЧС, регионального центра или отдельных распоряжениях МЧС, что, наверно, не совсем хорошо. Организация - это средство достижения целей, реализации намеченных планов. Она включает формирование организационной структуры системы аттестации, в том числе. Но эту функцию МАК реализует лишь частично, т.е. – какие виды аттестационных органов – определяет Правительство РФ, полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя – определяет МЧС России. В этом аспекте, интересен вопрос – кто будет давать разъяснения, например, по порядку формирования АК, МЧС или МАК. Понятно, обратишься в МЧС – отпишут секретарю МАК, благо что «ответственным секретарем Межведомственной комиссии является по должности сотрудник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России…». Исходя из этого, по вышеперечисленным вопросам вряд ли стоит писать письма на МАК и задавать вопросы секретарю. Ответить он сможет – но вряд ли это будет официальный ответ. Поэтому, разделение функции по организации аттестационной работы, собственно, имеет смысл для повышения юридической значимости методических рекомендаций МАК и только. В этом плане следует ожидать от МАК детализации вопросов организации аттестационной работы через разработку и утверждение методических рекомендаций. Например, определения перечня аттестационных комиссий, присвоение им номеров, уточнение обязательного состава АК и т.д. и т.п.
К вопросам мотивации аттестационной работы МАК практически отношения не имеет. Мотивация - функция управления, предусматривающая формирование мотивов поведения членов АК, секретарей АК, председателей и заместителей председателей АК, членов экспертных и рабочих групп по вопросам, относящимся к деятельности аттестационных комиссий, создание стимулов и санкций, материальной и моральной заинтересованности их с целью побудить их к эффективной работе. Я сейчас не говорю о направлении, как раньше, разборов и анализов с указанием «повысить ответственность секретарей и председателей АК за принимаемые решения», я о другом. В принципе, руководствуясь Положением о МАК (п.ж п.6), ни что не мешает МАК как-то организовать работу и в этом направлении, было бы желание. Внести же что-то по этим вопросам в Положения АК, без соответствующих нормативных документов, практически невозможно, кто занимался этим – меня поймет. Что касается мотивации руководителей АСС, АСФ и спасателей по прохождению аттестации, следует заметить, что в новом Положении МАК, в отличии от прежних Квалификационных требований, в задачи МАК не входит «выработка предложений по вопросам правового, научно-методического, информационного, технического обеспечения и улучшения социальной защиты аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».
Контроль (включая учет; анализ и собственно контроль) является заключительной стадией управленческого процесса и как функция управления служит средством осуществления, так сказать, обратной связи, обеспечивая сравнение фактически достигнутого результата с намеченными целями. Задача этой функции - количественная и качественная оценка и учет результатов деятельности. Контроль, учет и анализ создают информационную базу для принятия новых обоснованных решений (или корректировки ранее принятых) по выработке планов, совершенствованию организации аттестации.
Для осуществления этой функции МАК: «заслушивает на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы РСЧС, представителей органов исполнительной власти субъектов по вопросам организации проведения аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя; запрашивает и получает в установленном порядке в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, создающих функциональные подсистемы РСЧС, органах исполнительной власти субъектов, органах местного самоуправления, организациях и общественных объединениях необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к деятельности МАК; создает экспертные и рабочие группы по вопросам, относящимся к компетенции МАК, и определяет порядок их работы; осуществляет рассмотрение документов, представленных в МАК для проведения аттестации АСС, АСФ и спасателей, проводит проверки соответствия аттестуемых обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, и принимает в пределах своей компетенции решения об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ; готовит ежегодный аналитический обзор об итогах деятельности аттестационных комиссий…». Кстати, в прежних Квалификационных требованиях «проверять готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации должностных лиц, участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах, аварийно-спасательных формирований, а также образовательные учреждения, реализующие программы в интересах РСЧС, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности» МАК имела право «по согласованию с руководителями соответствующих организаций». Сейчас или не надо согласования, или МАК имеет право проверять только аттестуемые ею же формирования? По сути это, конечно, ничего не меняет, поскольку МАК может осуществлять данные проверки в ходе инспекторских проверок МЧС России. Напомню, что согласно Положения о МАК «председателем Межведомственной комиссии является по должности главный военный эксперт МЧС России. Заместителем председателя Межведомственной комиссии является по должности руководитель структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, обеспечивающего реализацию полномочий МЧС России по организации проведения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», в прежних Квалификационных требованиях – «председателем Межведомственной аттестационной комиссии является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, заместителями Председателя Межведомственной аттестационной комиссии - заместители Министра по должности». В новом Положении о МАК нет обязанностей членов МАК. Сказано только, что председатель МАК распределяет обязанности между членами Межведомственной комиссии, а сами они «участвуют в заседаниях Межведомственной комиссии, работе экспертных и рабочих групп и осуществляют свои функции в соответствии с решениями Межведомственной комиссии и поручениями председателя Межведомственной комиссии». В этом плане, согласно приказа МЧС №102, каких-либо особых обязанностей у членов МАК (по сравнению с обязанностями членов других АК) тоже нет (см. п.15 раздела III Приказа МЧС №102). В прежних Квалификационных требованиях члены МАК имели право:
«проверять работу ведомственных, региональных и территориальных аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, переподготовке и повышению квалификации на всей территории Российской Федерации;
по согласованию с руководителями соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации проверять готовность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и проведению работ по их ликвидации;
беспрепятственного допуска в места постоянной дислокации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей. Допуск на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством порядке».
Кроме этого, им выдавалось удостоверение установленного образца.
Что-нибудь изменилось? В отношении сотрудников центрального аппарата МЧС России, являющихся членами МАК – навряд ли. Я уже ссылался на главу II ст.11 п.5 Федерального закона от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановление Правительства РФ от 27.05.2005 N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794", приказ МЧС России №125 от 03.03.2005г. «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.04.2005 N 6491). Кроме этого, действует Приказ МЧС России №235 от 05.04.2013 г. «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» (с изм. согласно приказа МЧС России №537 от 15.08.2013 г.) (п.2.2 «Основные вопросы (элементы) проверки и показатели их оценки») – в отношении сил и средств регионального центра, главного управления, в отношении организации аттестационной работы региональной аттестационной комиссии и работы по учёту аттестованных АСС, АСФ главным управлением.
Не ясен вопрос о проверках АК, которые раньше проводились МАК. В прежних Квалификационных требованиях это было право и обязанность МАК (…контроль деятельности центральных ведомственных, региональных и территориальных комиссий по аттестации должностных лиц и формирований, входящих в РСЧС, право членов МАК на проверку АК). Кроме этого, в обязанность региональных аттестационных комиссий (создаваемых при региональных центрах МЧС России) входило контроль деятельности территориальных аттестационных комиссий региона, оказание им помощи в организации проведения аттестаций. Кто помнит, критерии деятельности территориальной аттестационной комиссии были определены «Методическими рекомендациями по проверке работы по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (утверждены МАК 04.06.1998г. (протокол №2)). Их было не так много:
Критерии: оценка организации работы по выполнению требований нормативных правовых документов в области аттестации - «удовлетворительно», если:
имеются руководящие документы по аттестации, утверждённый МАК состав комиссии, согласованное с МАК положение об аттестации, годовые планы работы комиссии и годовые графики работы членов комиссии;
оформлены протоколы заседаний комиссии и акты аттестации АСС и АСФ;
ведётся реестры и журналы учёта периодической (внеочерёдной) аттестации АСС, АСФ и спасателей;
ведётся журнал выдачи аттестационных документов;
проводятся заслушивания руководителей АСС, АСФ;
оформлены акты проверок АСС, АСФ;
организовано взаимодействие региональной (территориальной) аттестационной комиссии с ведомственными аттестационными комиссиями в регионе (субъекте), а также с организациями, имеющими АСФ.
«неудовлетворительно», если в работе аттестационной комиссии не выполнены предыдущие условия.
Протоколом МАК от 08.10.2009 г. №3 были утверждены новые «Методические рекомендации по проверке организации работы по аттестации АСС, АСФ и спасателей».
Первый пункт данных методических рекомендаций гласил: «Проверки организации работы по аттестации АСС, АСФ и спасателей (далее - проверки) являются формой контроля за деятельностью созданных в установленном порядке комиссий по аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - аттестационные комиссии) федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включают в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел и выработке мер по повышению эффективности работы в указанной сфере. Проверки осуществляются на плановой основе». Иначе говоря – нельзя проводить внезапную проверку. Вторым пунктом (абзац второй) было указано: «Методические рекомендации могут применяться территориальными органами МЧС России - региональными центрами МЧС России и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации при осуществлении ими функции по участию в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ведению их учета».
Критерии оценки тоже уточнены:
«Организация работы по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей оценивается:
«Хорошо», если:
в аттестационной комиссии организован учет аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей;
организовано проведение аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей;
аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ в установленные сроки;
профессиональная подготовка личного состава, состояние техники, имущества и снаряжения, состояние службы оперативных дежурных (дежурных) аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований оценены не ниже, чем на «Хорошо»;
аттестованные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подтвердили в ходе выполнения практических мероприятий готовность к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с выданным свидетельством;
«Удовлетворительно», если:
в аттестационной комиссии учет аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей организован не менее чем на 80 % от предъявляемых требований;
проведение аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей организовано не менее чем на 80% от предъявляемых требований;
аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ в установленные сроки;
профессиональная подготовка личного состава, состояние техники, имущества и снаряжение, состояние службы оперативных дежурных (дежурных) аварийно-аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований оценены не ниже, чем на «удовлетворительно»;
мероприятия по практическому обеспечению готовности аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению выполнены не менее чем на 80 % от предъявляемых требований;
«Неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке»
Остается открытым вопрос – действуют эти методические рекомендации на данный момент или нет. Чисто юридически – нет, но фактически – региональные центры и ГУ пользуются при проверке именно этими методическими рекомендациями, других то нет.

При анализе имеющихся документов, пока невозможно сделать вывод, будут ли проводиться МАКом самостоятельные проверки аттестационной работы АК или нет, правомочны ли региональные АК (при региональных центрах МЧС) организовывать проверки аттестационной работы территориальных АК субъекта. В Положении МАК указано, что МАК «готовит ежегодный аналитический обзор об итогах деятельности аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, аттестационных комиссий уполномоченных организаций и аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Кроме этого, в приказе МЧС №102 (п.29) прописано, что МАК «один раз в год информируется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об итогах деятельности созданных ими аттестационных комиссий. Отчеты об итогах деятельности аттестационных комиссий оформляются на бланках соответствующих федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Если речь идет просто об обобщении присылаемых итогов деятельности, то к функциям контроля это имеет малое отношение, ибо редко кто направляя итоги сам себя не похвалит, недостатки не скроет. Для того, чтобы читать итоги, надо уметь читать между строк.
Что ещё изменилось по МАК? В прежних Квалификационных требованиях обязанностью МАКа было «ведение реестра аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации» (внесено в соответствии с протоколом МАК от 30.05.2003 г. №2). В новом Положении о МАК: «ведет регистрационный реестр аттестованных Межведомственной комиссией аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей международного класса», т.е. не всех, а только аттестованных МАК. Напоминаю, что МЧС России, согласно Положения о МЧС «Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"» осуществляет «учет аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных и пожарных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также спасателей международного класса». В соответствии с Приказом МЧС РФ от 01.10.2004 N 458 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", региональные центры МЧС организуют учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации") Главное управление МЧС России по субъекту: организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, территориальные органы МЧС России, осуществляют учёт аттестованных АСФ(АСС). А ведение этого учета территориальными органами, интересно, кто будет контролировать? Впрочем, весь реестр аттестованных АСС, АСФ есть на сайте МЧС, правда обновление его оставляет желать лучшего.
И, кроме этого, согласно Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.04.1999 N 374, от 08.08.2003 N 475, от 23.12.2004 N 835): «Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечить автоматизированный учет, хранение и обновление данных о силах и средствах постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Сняты с МАК и обязанности по организации изготовления Свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ, прописанная в прежних Квалификационных требованиях (об этом позже), утверждению в пределах своей компетенции федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и программ подготовки спасателей, участию в аттестации образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей, по согласованию с Министерством образования Российской Федерации и при непосредственном участии представителей данного Министерства.
Кстати, обязанность по изготовлению Свидетельств была снята с МАК еще раньше, данная обязанность была навязана, незаконно, кстати, другим аттестационным комиссиям (см. протокол МАК №2 от 09.06.2010 г.: п. «2. В связи с проводимыми мероприятиями по упразднению Межведомственной аттестационной комиссии и созданию в установленном порядке нового межведомственного органа по вопросам аттестации: передать с 1 сентября 2010 г. комиссиям по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по оформлению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ (далее – свидетельства) аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям)). п.3. Комиссиям по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: организовать изготовление бланков свидетельств, предусмотрев наличие элементов защиты от подделок полиграфической продукции; обеспечить строгое соблюдение установленных требований при проведении мероприятий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей; обеспечить учет, хранение и целевое использование бланков свидетельств; до 1 сентября 2010 г. один экземпляр бланка свидетельства с пометкой «ОБРАЗЕЦ» направить в МЧС России (Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны)». Этим же протоколом «Секретариату Межведомственной аттестационной комиссии до 15 июля 2010 г. направить в аттестационные органы рекомендации по оформлению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ», что собственно было и сделано, 6 августа (!) они были направлены ПРЦ в адрес аттестационных комиссий. Поскольку бланки свидетельств должны были быть изготовлены по единому образцу, утверждаемому МАК, да еще обладать элементами защиты от подделок полиграфической продукции, то соответственно не в каждой типографии их можно изготовить. В итоге, наверное, за редким исключением, все АК (на деньги того ведомства или организации, в ведении которого они находились) мало или много заказали и получили данную полиграфическую продукцию. И тогда их лигитивность вызывала сомнение, ну а сейчас – тем более (см. п.18 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091». Вообще, про Свидетельства – когда дойдем до этого пункта постановления.
Про МАК, МЧС и программы подготовки – дальше. Тут тема вообще интересная и обширная.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Теперь о полномочиях других аттестационных комиссий. И первые по перечню идут АК ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти). 19.12.2012 г. за исх. №17806-4-2-7 наш ПРЦ довел список действующих АК (на тот момент) на территории РФ. Что касается АК ФОИВ, в списке от МЧС были Центральная аттестационная комиссия МЧС России (ответственное подразделение – ДПСС МЧС России, номер комиссии - Cool, АК МЧС России организаций МЧС России (объектовые, номера – 8/1, 8/2 и т.д. отряда Центроспас, 179 Спасательного центра, 294 ЦСООР, АГЗ, Ивановского института ГПС, Байкальского ПСО, Южного РПСО), комиссия МЧС по аттестации ВГСЧ (номер – 8-ВГСЧ, отвечает – управление ВГСЧ МЧС России, по сути центральная АК), АК объектовые под этой комиссией – АК при филиалах ФГУП «ВГСЧ», АК при филиалах ФГКУ «ВГСЧ в строительстве», при АО «Агрохиминвест» (Мурманская обл. и Пермский край) и АК по территориальному принципу – АК региональных центров МЧС России (№100 – Северо-Западный, №200 – Центральный, №300 – Южный, №400 – Приволжский, №500 – Уральский, №700 – Сибирский, №800 – Северо-Кавказский, №900 – Дальневосточный).
Далее, от транспортного комплекса: АК Росморречфлота (номер – 6/1), АК Росжелдора (номер – 6/2), АК Ространснадзора (номер – 6, имеет АК по объектовому принципу, по сути – центральная АК, но действуют все АК до внесения изменений в Положение о Ространснадзоре, потом функции по аттестации переходят Росавиации), ЦАК Росавиации (номер №15, имеет сеть территориальных АК (при территориальных управлениях Росавиации)).
ТЭК: от Минэнерго РФ – Центральная ведомственная АК (номер – 16), 2 отраслевые (ОАО «Лукойл» №16/1 и ОАО «Газпром» №16/2), объектовые – АК ГОУ ДПО «Новомосковский ИПК руководящих работников и специалистов химической промышленности», АК ФГАОУ ДПО «ИПК руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса», ФГУ АСФ «Южно-Российская противофонтанная военизированная часть», ФГУ «Северо-Восточная ПВФЧ», ФГУ «Западно-Сибирская ПВФЧ», ФГУ «Дальневосточная ПВФЧ». Координирует работу по аттестации – Департамент добычи и транспортировки нефти и газа Минэнерго.
От промышленного комплекса: ЦАК Минпромторга России (номер – 5) и 2 отраслевые (№5/8 – металлургического комплекса и №5/6 – химической промышленности). Причем на тот момент комиссии находились в стадии реорганизации. Предупреждаю, это перечень промежуточный, многие комиссии, особенно АК ГОУ ДПО «Новомосковский ИПК руководящих работников и специалистов химической промышленности», АК ФГАОУ ДПО «ИПК руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса» меняли свой статус с объектовых на отраслевые, а некоторые просто не работали.
Что касается АК УО, то в перечне была указаны только АК государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: ЦАК №1, АК по отраслевому принципу «Росатома» (АК ФГУП «РосРАО» №1/1, АК ОАО «Концерн Росэнергоатом» №1/2) и АК по объектовому принципу (скорее всего в процессе формирования – в организациях «Росатома»). Все они будут работать только на аттестацию АСФ и спасателей проводящих АСР на объектах использования атомной энергии.
Вообще, для координации работы по аттестации, а проще говоря, для консультаций руководителей различных ОАО, ООО и прочих по вопросам – где им аттестовывать собственные АСФ и спасателей необходим не только перечень АК, но и Положения по АК, иначе возникает много «непоняток». Не «устаканен» вопрос и о номерах АК, что тоже немаловажно (см. выше комментарии).
Цитирую Приказ МЧС России от 20.02.2013 г. № 102:
«6. К полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти относятся:
6.1. Аттестационных комиссий, за исключением аттестационных комиссий, создаваемых по объектовому принципу:
проведение аттестации:
а) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;
б) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
в) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
г) подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ в организациях (на объектах), находящихся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
д) аварийно-спасательных служб (формирований), обслуживающих организации или их представительства и филиалы, осуществляющие один или несколько видов деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие в указанных организациях собственных аварийно-спасательных служб (формирований), - в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 Положения о проведении аттестации;
е) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" настоящего пункта, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до "спасатель первого класса" включительно.
6.2. Аттестационных комиссий, создаваемых по объектовому принципу:
проведение аттестации:
а) нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия;
б) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" пункта 6.1 настоящего Положения, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до "спасатель второго класса" включительно.
Теперь, по порядку, начнем с п.п.п. а) п.п. 6.1 п.6. Согласно 151-ФЗ (ст.7 п.2) «Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти». Иначе говоря, те профессиональные АСФ, в уставах или положениях которых указан учредитель (или исполняющий полномочия учредителя от имени Российской Федерации) – соответствующее министерство, ведомство или организация. МЧС России, например, силами ЦАК МЧС России берется аттестовывать АСС (АСФ), спасателей спасательных воинских формирований и организаций МЧС центрального подчинения. Объектовые МЧС берут на себя аттестацию спасателей соответствующих организаций, спасателей, прошедших подготовку в соответствующих Центрах подготовки спасателей, комиссия МЧС России по аттестации ВГСЧ – аттестацию АСФ ВГСЧ независимо от форм собственности, а объектовые ВГСЧ – аттестацию только спасателей указанных выше филиалов, где созданы ВГСЧ. АК при региональных центрах – вот тут начинается самое интересное. Как известно, региональные центры (как и главные управления) создавать АСС, АСФ не уполномочены. Какие профессиональные АСФ, АСС они будут аттестовывать? В прежних Квалификационных требованиях на региональные аттестационные комиссии возлагалась задача проводить аттестацию «профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, в зону ответственности которых входят территории двух и более субъектов Российской Федерации соответствующего региона, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, в зону ответственности которых входят территории двух и более субъектов Российской Федерации соответствующего региона». Иначе говоря, доминирующим был принцип территориальности, он кстати более прост и понятен, чем принцип ведомственной принадлежности. При каждом региональном центре имеется РПСО (имеющем в своей структуре и филиалы). Учредитель – МЧС России. В перечне сил постоянной готовности федерального уровня (постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 924 (ред. от 23.12.2011)) они обозначены от МЧС – «поисково-спасательные службы». Получается – можно и в МАК подать документы на аттестацию и в АК при региональном центре. Естественно, аттестацию будет проводить АК при региональном центре и, так же, естественно, РПСО будет в любом случае аттестовано, потому что за РПСО отвечает региональный центр – он что, сам себя «выпорет», что ли? В этом плане довольно-таки странно прозвучало решение МАК (протокол №1 от 17.03.2010 г.): «…2. Указать руководству Центрального регионального центра МЧС России на недопустимость формального подхода при проведении аттестации аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей. Согласиться с предложением начальника Центрального регионального центра МЧС России генерал-лейтенанта А.С.Каца о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушивших «Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» при проведении аттестации ООО «РЕГИОНСПАС»». Собственно генерал-лейтенант А.С.Кац по должности являлся председателем комиссии Центрального регионального центра МЧС России (согласно прежних Квалификационных требований) и должен был сам утверждать или не утверждать решение комиссии. Вообще – это вопрос установления порядка аттестации внутри МЧС и, я думаю, они сами разберутся.
Пункт б) требует детального разбирательства, в первую очередь, что означает понятие «организация, находящаяся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящая в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти». Вообще, такая терминология за пределами юридического словаря, несмотря на то, что применяется сплошь и рядом в нормативных документах. Тут важное значение имеет правильное понимание связей между субъектами управления ( например, отраслями и сферами). В действующих системах управления они имеют различные формы: общее подчинение, непосредственное подчинение, прямое подчинение, оперативное управление, двойное подчинение, соподчинение.
Общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами. Объектами, находящимися в общем подчинении, осуществляется общее руководство, в основном путем установления правил деятельности (поведения) и осуществления контроля (надзора). Общее подчинение может иметь место как при наличии промежуточных звеньев между субъектом и объектом управления, так и без таковых. Например, в настоящее время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов. Подчинение в этом смысле равнозначно подведомственности. Организации, например, находящееся в ведении Ростехнадзора: Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»), Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр «Энергобезопасность» (ФБУ «НТЦ «Энергобезопасность»), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Учебно-методический кабинет» Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФГБОУ «УМК» Ростехнадзора), Федеральное государственное унитарное предприятие ВО "Безопасность", (ФГУП ВО "Безопасность"). Но, кроме этого, в прямом и непосредственном управлении находятся Межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и Территориальные управления технологическому и экологическому надзору по федеральным округам.
Непосредственное подчинение выражается, прежде всего, в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. Но не только в этом. Здесь иной характер организационных и правовых связей, чем при общем подчинении. Непосредственное подчинение предполагает значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления. Решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного распорядительства, отмену актов объекта управления и т.д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.
Прямое подчинение, при котором связи между субъектами управленческих отношений, являются также непосредственными, по принципу «противостояния». Но они могут быть и через «голову» промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т.д.) и работниками, и т.п.
Оперативное подчинение означает юридическую зависимость данного субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и неподчиненного ему в других формах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Принцип оперативного подчинения применяется при выполнении аварийно-спасательных работ при ликвидации ЧС, например, при привлечении аварийно-спасательных формирований, подразделений ГПС и других формирований от различных организаций и ведомств. Оперативное подчинение предусматривается также в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа (должностного лица вышестоящего подчинения).
Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное подчинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место воплощение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответствующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно узка. По общему правилу, он не фиксируется в нормативных актах в прямой форме. Однако в отдельных случаях статус органов на основе двойного подчинения прямо устанавливается такими актами. Так, в соответствии с Положением о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации органы службы занятости в субъектах Российской Федерации, в районах и городах подчиняются в своей деятельности вышестоящим органам занятости и соответствующим органам исполнительной власти в пределах их компетенции.
Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту и Правительству Российской Федерации (министерства внутренних дел, обороны и др.). Иногда соподчинение обуславливается, с одной стороны, специализацией управленческой функции, а с другой, необходимостью единообразия в ее осуществлении двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, неподведомственные Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации, подчиняются соответствующим министерствам, госкомитетам, а также и Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации по вопросам применения образовательных стандартов и др. Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.
Я это специально… Теперь надеюсь понятно, что фразы типа «…созданных организациями, находящимися в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти», «…созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти» может быть весьма красивы, но юридически весьма неопределенны и допускают различное толкование. На самом деле не все так ужасно. В каждом конкретном случае с подчиненностью и установления связей между субъектами управления проблем, обычно, не возникает. Что касается АСФ тех организаций, которые попали под определение, указанное в ппп д) пп.6.1 Приказа МЧС России от 20.02.2013 г. № 102, то выше я уже на этом останавливался (см. комментарии п. 6 и п.7 Положения об аттестации…). Следует просто отметить, что все такие АСФ (и спасатели данных АСФ) могут быть аттестованы только АУ ФОИВ или АК УО, причем, исходя из ст.11 п.4 151-ФЗ, речь может идти только о профессиональных АСФ, а вот для нештатных АСФ (и спасателей) – АУ ФОИВ и АК УО, которые создаются по объектовому принципу.

Аватар пользователя denis-yad
Языков Д.С.
Зарегистрирован: 01/09/2007

Юрий Николаевич, всеобщий респект, и, с нетерпением, ждём продолжения.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

В прежних Квалификационных требованиях (приложение 2) был приведен «Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых создаются аттестационные комиссии и их порядковые номера»:
1. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Центральная ведомственная аттестационная комиссия, далее – ЦВАК № 1) (в редакции согласно протоколу от 10.04.2008 № 1)
2. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (ЦВАК № 3).
3. Министерство обороны Российской Федерации (ЦВАК № 4)
4. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ЦВАК № 5)
5. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ЦВАК № 6)
6. Федеральное агентство лесного хозяйства (ЦВАК № 7)
7. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ЦВАК № Cool
8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦВАК № 13)
9. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. (ЦВАК № 14).
10. Федеральное агентство воздушного транспорта (ЦВАК № 15) (в редакции согласно протоколу от 17.03.2010 № 1)
11. Министерство энергетики Российской Федерации (ЦВАК № 16) (включено протоколом от 24.03.2009 № 1)
Сразу можно заметить, что в перечне нет ЦВАК №2 (было – МВД РФ), ЦВАК №9 (было - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды), ЦВАК №10 (было - Федеральная служба лесного хозяйства России), ЦВАК №11 (было – Министерство экономики РФ), ЦВАК №12 (было – Федеральная авиационная служба России), они уже отсутствовали в редакции приложения №2, определенном решением МАК от 18.02.2005 г. (протокол № 1). Исчезли ЦВАКИ (или ЦАКи) таких организаций, как «Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике» (№14), «Ассоциация спасательных формирований Российской Федерации» (№15), «Российская оборонная спортивно - техническая организация» (№16), Министерство путей сообщения Российской Федерации (№17), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (№18).
Вообще, корректировать данный перечень имела право МАК, согласно п.3 раздела I прежних Квалификационных требований: «перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых создаются аттестационные комиссии, может быть изменен или дополнен решением Межведомственной аттестационной комиссии». Сейчас МАК даже не обязана информировать всех о созданных АК ФОИВ и АК УО, что серьезно осложняет работу секретарей региональных и территориальных аттестационных комиссий, да и работу надзорных органов, в части касающейся работы с организациями, создающими аварийно-спасательные формирования или службы. Прежними Квалификационными требованиями было определено, что «председателем центральной ведомственной аттестационной комиссии является руководитель федерального органа исполнительной власти или его заместитель. Составы центральных ведомственных аттестационных комиссий утверждаются Межведомственной аттестационной комиссией по представлению федеральных органов исполнительной власти». Следует отметить, что уже «Временные методические рекомендации по организации работы постоянно действующих аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (утв. протоколом Межведомственной аттестационной комиссии от 05.06.2012 г. №2) не содержали требования о согласовании составов АК с МАК, но еще содержали требование о согласовании Положений о АК (раздел IV п.18). В приказе МЧС России от 20.02.2013 г. № 102 и это требование в отношении Положений АК не прописано. Соответственно, МАК ослабило в этом отношении функцию контроля и, собственно, функцию координации за работой АК.
Согласно прежних Квалификационных требований и АК ФОИВ и АК ОУ (под общим названием – ведомственные аттестационные комиссии) осуществляли аттестацию:
«ведомственных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований (по профилю ведомства);
спасателей профессиональных, нештатных и общественных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (по профилю ведомства);
Ведомственные аттестационные комиссии принимают участие в аттестации образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей по согласованию с органами образования субъектов Российской Федерации»
Кроме этого, по прежним Квалификационным требованиям «Центральные ведомственные аттестационные комиссии определяют задачи и функции отраслевых, региональных, территориальных и объектовых ведомственных аттестационных комиссий, а также порядок аттестации ведомственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей с учетом ведомственных нормативных документов, с последующей их регистрацией». Соответственно, последняя функции с них снята самим постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091.
В соответствии с п.7 приказа МЧС России от 20.02.2013 г. № 102:
«7. К полномочиям аттестационных комиссий уполномоченных организаций относятся:
7.1. Аттестационных комиссий, за исключением аттестационных комиссий, создаваемых по объектовому принципу:
проведение аттестации:
а) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных в соответствующих уполномоченных организациях;
б) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении соответствующих уполномоченных организаций и (или) осуществляющими деятельность, входящую в сферу деятельности соответствующих уполномоченных организаций;
в) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении этих организаций, и (или) осуществляющие деятельность, входящую в сферу деятельности соответствующих уполномоченных организаций;
г) подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ на объектах (в организациях), находящихся в ведении этих организаций, и (или) осуществляющих деятельность, входящую в сферу деятельности соответствующих уполномоченных организаций;
д) аварийно-спасательных служб (формирований), обслуживающих организации или их представительства и филиалы, осуществляющие один или несколько видов деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие в указанных организациях собственных аварийно-спасательных служб (формирований), - в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 Положения о проведении аттестации;
е) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" настоящего пункта, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до "спасатель первого класса" включительно.
7.2. Аттестационных комиссий, создаваемых по объектовому принципу:
проведение аттестации:
а) нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующей уполномоченной организации, на котором (в которой) создана аттестационная комиссия;
б) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" пункта 7.1 настоящего Положения, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до "спасатель второго класса" включительно».
В принципе, формально по написанию полномочия АК УО от полномочий АК ФОИВ ничем не отличаются. Тем более, что АК УО на сегодняшний день известны только одни – это АК Госкорпорации «Росатом».
Несмотря на то, что полномочия по аттестации АСФ и спасателей для ведомственных АК были путаны и в прежних Квалификационных требованиях, да и сейчас не лучше, все-таки при прежних Квалификационных требованиях использовался повсеместно принцип территориальности. Дело в том, что в прежних Квалификационных требованиях для РАК региональных центров МЧС России (см.выше), да и для территориальных АК субъектов полномочия их по аттестации распространялись на АСС, АСФ и спасателей территориального уровня. Фразу «территориальный уровень» можно трактовать по разному. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации», «единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)». Согласно п.5 постановления «территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий». Но дело в том, что функциональная подсистема пронизывает все уровни – от федерального до объектового, и силы и средства (а это, в том числе АСС и АСФ) действует в интересах защиты населения и территорий, в том числе, субъектов, муниципальных образований, территорий объектов организаций. В этом плане МЧС России, не то чтобы разрешал, но иногда «настоятельно» советовал аттестовывать ведомственные АСФ (и не принадлежащих определенному ведомству), а уж спасателей ведомственных АСФ (и не принадлежащих определенному ведомству) – однозначно, в территориальных АК, а в случае если зона ответственности АСФ выходила за пределы территории субъекта – в РАК (или в МАК). В этом плане, как пример, можно привести письмо МЧС России, подписанное председателем комиссии по организационно-методическому руководству и планированию по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, начальником Управления федеральной поддержки территорий Х.И.Бековым за №22-4-1876 от 15.11.2011 г., в котором он (несмотря на то, что вообще это полномочия МАК), пояснил, что «территориальные аттестационные комиссии осуществляют аттестацию АСС(Н)/АСФ(Н), в том числе обслуживающие промышленные и энергетические объекты». Как правило, чтобы окончательно снять вопрос об аттестации того или иного формирования или спасателей, организации, у которой однозначно не было своей АК (по ведомственной принадлежности) секретарь ТАК страховался запросом в региональный центр и, в большинстве случаев, получал положительный ответ. Стоит отметить, что когда была создана ТАК Нижегородской области, первыми формированиями, аттестованными ею, были восстановительные и пожарные поезда ГЖД.
Принцип территориальности совсем не так уж и плох, несмотря на то, что несет серьезную нагрузку на ТАК. Он упрощает задачу обучения, аттестации спасателей и формирований, особенно нештатных объектовых, для руководителей организаций, в том числе и уменьшает финансовые затраты организаций. С другой стороны, с учетом того, что на ТАК «свалили» аттестацию подразделений ФПС и ГПС субъекта, заниматься аттестацией еще и объектовых нештатных формирований (а они создаются на каждом опасном производственном объекте в обязательном порядке) – просто не реально. Для этого необходимы существенное увеличение штатов не только в органах, обеспечивающих работу ГУ МЧС России в субъектах (в структуре их, как правило, создаются отделы или сектора аттестационной работы), но и в самих ГУ МЧС России по субъектам (в которых назначены ответственные за аттестационную работу, но сектора по аттестационной работе так и не созданы, как правило).
В прежних нормативных документах (в части касающейся аттестации формирований и спасателей) – до выхода постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091, законодательно не была определена обязанность АК аттестовывать подразделения пожарной охраны. Собственно, не требует этого и 151-ФЗ.
Согласно Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (статья 1, определение АСФ, АСС) подразделение пожарной охраны не может отнесено к АСФ, поскольку основу подразделений пожарной охраны составляют пожарные, а не спасатели (см. определение Гл.I, ст.1, п.3 151-ФЗ «Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ»), да и предназначены они не только для проведения аварийно-спасательных работ, но и для тушения пожаров. Даже под определение «основы» сил постоянной готовности, которое дано в постановлении Правительства РФ от 30.12.2003г. №794, подразделения пожарной охраны не совсем подпадают, поскольку не отвечают указанному там критерию – «…с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток». Но это уже скорее недоработка самого постановления. Согласно же ст.12 151-ФЗ только аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации и прежний порядок аттестации, установленный Правительством РФ не предполагал аттестацию подразделений пожарной охраны. Более того, вопросы (общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства) регулируются базовым федеральным законом - от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (последняя редакция - от 02.07.2013 № 185-ФЗ). В ст.4 федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ определены основные задачи пожарной охраны, в том числе:
«спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
(в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 267-ФЗ)
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
Интересно, что изначально проведение аварийно-спасательных работ (если смотреть первую редакцию закона), трактовалось как первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров в населенных пунктах, а это, согласитесь, не все аварийно-спасательные работы, указанные в 151-ФЗ.
Кроме этого, «проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций» (гл.IV, ст.22 69-ФЗ);
«Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке» (гл.IV, ст.22 69-ФЗ)»
Таким образом, привлечение всех видов пожарной охраны на проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях носит безусловный, обязательный порядок, наличие или отсутствие свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, в этом случае, не имеет никакого значения (т.е. при невыполнении п.12 151-ФЗ, пожарная охрана все равно привлекается на выполнение аварийно-спасательных работ). В данном случае может идти только речь о степени ответственности (административной, судебной) руководителя, принявшего решение о привлечении не подготовленного формирования к выполнению аварийно-спасательных работ, степени ответственности аттестационной комиссии, принявшей решение о готовности формирования, не оснащённого должным образом оборудованием, инструментом и снаряжением, укомплектованного личным составом, не прошедшим необходимого обучения, или степени ответственности руководителя формирования, не обеспечившего поддержания постоянной готовности формирования (обучение, оснащение) в процессе повседневной деятельности в межаттестационный период. Степень ответственности определяется или в суде или в административном порядке, по решению вышестоящего руководителя.
Вообще, вся история с аттестацией подразделений ГПС началась в начале 2003 года.
В соответствии с доведёнными «Методическими рекомендациями о порядке привлечения подразделений ГПС МЧС России в некатегорированных городах и населенных пунктах к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (письмо ПУРЦ №10/12/2525 от 06.04.2003 г. – ссылка на указание заместителя начальника Департамента войск ГО и спасательных формирований №11/7/402) «…после обучения личный состав пожарных частей представлять на аттестацию как спасателей, а подразделения - в качестве аварийно-спасательного формирования». А в соответствии с доведёнными «Методическими рекомендациями по проведению аттестации подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России и личного состава, находящегося на должностях пожарных» (письмо ПУРЦ №10/12/3096 от 28.04.2003 г.) «подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России подлежат аттестации в качестве аварийно-спасательных формирований при условии, что не менее половины их личного состава, непосредственно принимающего участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ».
В соответствии с первыми методическими рекомендациями - «для привлечения подразделений ГПС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций предлагается органам, специально уполномоченным решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС: с учетом особенностей занимаемой территории и имеющихся потенциально опасных промышленных и природных объектов провести анализ возможности возникновения, характер предполагаемых ЧС и последствий от них; на основе анализа провести расчет сил и средств, привлекаемых к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций». Иначе говоря, не все подразделения ГПС планировалось и аттестовывать. На какие аварийно-спасательные работы необходимо аттестовать подразделение ГПС - определяет орган специально уполномоченный решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС – Главное управление МЧС России по субъекту – в отношении и подразделений ФПС и подразделений ГПС субъекта. Можно, конечно, и тогда задачу АК упростить – аттестовывать подразделение ГПС только на АСР, связанные с тушением пожаров. Но не тут то было. Например, в «Анализе реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия за 1-е полугодие 2009 года» (исх. ПРЦ № 6509- 4-1-4 от 21.08.2009 года): «…территориальная аттестационная комиссия Магаданской области провела аттестацию 7 пожарных частей… ,а аттестация на вид работ «Ликвидация чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте» вообще не проводилась». Вообще вся аттестация подразделений ГПС фактически была завязана на прикрытие автомобильных дорог (ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте), причем рассматривались не все подразделения, а подразделения в сельских районах, в тех, в которых муниципальных АСФ просто не было и не будет (финансовые и другие возможности создания), а областные АСФ далеко. Плюс в это время был опубликован замысел развития сил МЧС до 2009 года, где, может быть, впервые прозвучало словосочетание – «спасательно-пожарное формирование» (именно в таком порядке), но потом изменено на «пожарно-спасательное формирование». Идея была неплохая – «в одном флаконе» и подразделение пожарной охраны и аварийно-спасательное формирование, лицензия и свидетельство, пожарный и спасатель и т.д. Но реализована она была ужасно. Но это, как говорится, совсем другая история. Собственно, такой вид АСФ (или подразделения ГПС) как «пожарно-спасательное формирование» (иногда – «пожарно-спасательное подразделение», например, если внимательно читать Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2012 N 1464-р «Об утверждении концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (вместе с "Концепцией федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года")) появился в ряде нормативных документов (а в повседневной деятельности, при переписке – используется широко). Например, в Указе Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 29.06.2013) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС организует «проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Но вот четкого определения «пожарно-спасательного формирования» нет. Под этим можно понимать и специализированную пожарную часть ФПС, или (наиболее часто распространенное мнение) любое подразделение ГПС (тем более аттестованное на АСР). Попытка дать определение, что же это за формирования такие, предпринята в «Сборнике материалов по созданию и функционированию пожарно-спасательных подразделений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которые были разработанны Главным управлением государственной противопожарной службы и ФГУ «Всероссийским ордена «Знак Почёта» Научно-исследовательским институтом противопожарной обороны» в 2003 году. В данном сборнике рассматривается и дается определение двух видов пожарно-спасательного подразделения: «ПСП субъекта РФ» и «ПСП муниципального образования»:
- «ПСП муниципального образования является специализированным пожарно-спасательным формированием, предназначенным для решения задач по организации предупреждения пожаров их тушения, проведение аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, в населенных пунктах, на предприятиях (объектах). ПСП МО создаются по решению руководителя органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления определяют организационно-правовые, экономические основы создания и деятельности ПСП МО, состав, структуру исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации, а также требований правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления».
- «ПСП субъекта РФ является пожарно-спасательным подразделением, предназначенным для решения задач по организации тушения пожаров, ликвидации аварий и других ЧС на территории административного района субъекта Российской Федерации. ПСП субъекта РФ создаются по решению руководителя субъекта Российской Федерации, по представлению органа управления уполномоченного решать задачи гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, как правило, на базе существующих подразделений ГПС МЧС России».
Но опять же, ответа на вопрос – так что же это – «пожарно-спасательное подразделение» нет. Налицо неопределенность в понятии «пожарно-спасательное формирование», «пожарно-спасательное подразделение». И неопределенность эта будет существовать до тех пор, пока не будет четко определено – все-таки это АСФ или подразделение пожарной охраны (законодательная база разная). Эта неопределенность создает весьма нехорошую ситуацию в части касающейся принятия решения должностного лица на проведение аттестации подразделения любого вида пожарной охраны. С одной стороны, законодатель не требует аттестации подразделений пожарной охраны (151-ФЗ действует только в отношении штатных, нештатных и общественных АСФ), нет таких требований в нормативных актах МЧС России, с другой стороны в решениях коллегии МЧС России (например, п.5 протокола № 8/1 от 23.09.2009 г. решения коллегии МЧС России «О совершенствовании системы аттестации аварийно-спасательных служб и спасателей, а также повышения статуса спасателей международного класса»), решениях региональных центров МЧС России содержится прямое указание на необходимость аттестации подразделений ГПС. Аттестация подразумевает выделение необходимых финансовых средств на оснащение и подготовку личного состава. И они значительны. И это деньги налогоплательщиков или организаций.
Согласно ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в пожарную охрану входят:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Согласно ст. 5, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации. В федеральную противопожарную службу входят:
структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора);
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
пожарно-технические, научные и образовательные организации;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 198-ФЗ)
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);
(абзац введен Федеральным законом от 25.10.2006 N 172-ФЗ)
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 137-ФЗ).
Причем «организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке».
Данное положение – это постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 года №385 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2009 N 1107, от 20.06.2011 N 484) «О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе», не содержит даже намека о необходимости аттестации подразделений и личного состава на право ведения аварийно-спасательных работ. Справедливости ради, надо еще отметить, что существует ещё приказ МЧС России от 01.02.2013 г. №57 в отношении специализированных пожарных частей ФПС. Специализированные пожарно-спасательные части предназначены для осуществления комплексного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с тушением крупных пожаров и выполнением аварийно-спасательных работ, регионального и федерального уровня реагирования. Приказом определены типовые штатные расписания СПСЧ. Наименование должностей в них прописаны интересно, например «старший инструктор-пожарный (спасатель)», «старший инструктор по вождению пожарной машины-водитель (спасатель)», «водитель (спасатель)» и т.д. Кроме этого, сотрудники ФПС, замещающие должности начальствующего состава, предусмотренные в типовом штатном расписании, обязаны пройти обучение по программам подготовки спасателей и аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ. Интересно и то, что типовым штатным СПСЧ предусмотрены служба (отделение) химической и радиационной разведки, медико-психологическая служба, водолазная служба (отделение), кинологическая служба (группа), инженерная служба. В случае СПСЧ противоречий с 151-ФЗ в части аттестации формирования нет, поскольку формирование имеет все признаки аварийно-спасательного формирования.
Сравним распределение полномочий по видам АК в отношении аттестации подразделений пожарной охраны.
Итак, АК ФОИВ (кроме объектовых) имеют полномочия аттестовывать подразделения пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ в организациях (на объектах), находящихся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и спасателей этих подразделений до 1 класса включительно. Объектовые АК ФОИВ – только спасателей вышеуказанных подразделений до 2 класса включительно (нештатной пожарной охраны нет, хотя нештатное пожарно-спасательное формирование создавать закон не запрещает).
К полномочиям АК УО (кроме объектовых) – аттестация подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ на объектах (в организациях), находящихся в ведении этих организаций, и (или) осуществляющих деятельность, входящую в сферу деятельности соответствующих уполномоченных организаций и спасателей этих подразделений до 1 класса включительно. Объектовые АК ФОИВ – только спасателей вышеуказанных подразделений до 2 класса включительно (и, возможно, ведомственной нештатной пожарной охраны или нештатного пожарно-спасательного подразделения).
К полномочиям АК ОИВС (или ТАК) – аттестация подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ на территориях субъектов Российской Федерации, спасателей этих подразделений до 1 класса включительно. Это все созданные подразделения ГПС субъекта, подразделения муниципальной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, ведомственной и частной пожарной охраны (за исключением тех, кто проходит аттестацию в АК ФОИВ и АК УО), все территориальные подразделения ФПС, частично – договорные ФПС, не подпадающие однозначно под аттестацию АК ФОИВ и АК УО. Это явный «перегруз» АК ОИВС. Вообще, распределение полномочий между АК в отношении пожарной охраны сделано довольно-таки неуклюже. Во-первых, весьма сомнительно утверждение, что подразделения пожарной охраны вообще необходимо аттестовывать на право ведения аварийно-спасательных работ (см. выше), во-вторых, в обход федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ст.18 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности») к полномочиям органов исполнительной власти субъектов добавлена существенная обязанность по проверкам готовности подразделений ФПС к ведению аварийно-спасательных работ (поскольку аттестация по сути и есть проверка готовности) и т.д.
Следует отметить и еще одно спорное обстоятельство – в отношении права ТАК аттестовывать договорные и объектовые подразделения ГПС. Напомню, что приказом МЧС России от 20.02.2013 г. №102 ТАК не имеет права аттестовывать формирования, созданные организациями (находящиеся в их ведении), эксплуатирующих опасные производственные объекты. Однако договорные и объектовые подразделения ГПС практически все создаются именно для охраны опасных производственных объектов. И если организация или объект не находится в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) не входит в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти – все равно должна аттестовывать ТАК? Где логика?

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

.

Порядок проведения аттестации аварийно-спасательных
служб (формирований)

11. Вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения.
Периодическая аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится 1 раз в 3 года.
Внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится в случае реорганизации юридического лица - учредителя аварийно-спасательной службы (формирования), а также при изменении вида (видов) аварийно-спасательных работ, проводимых аварийно-спасательной службой (формированием), - по инициативе учредителя или руководителя аварийно-спасательной службы (формирования).
Внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) также может проводиться по инициативе органов контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования), при выявлении в ходе проверки нарушения обязательных требований, предъявляемых при их аттестации.
Комментарий: Собственно, не буду повторяться к комментариям к п. 4, остановлюсь лишь на последнем абзаце. Необходимость проведения внеочередной аттестации аварийно-спасательного формирования «при выявлении в ходе проверки нарушения обязательных требований, предъявляемых при их аттестации» не вызывает сомнений. Вызывает недоумение порядок её проведения. Ведь для того, чтобы она состоялась сам руководитель организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководитель аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом должен написать заявление с приложением необходимых документов с просьбой о проведении внеочередной аттестации. Такое возможно только в случаях:
если орган контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования) обратился в соответствующую аттестационную комиссию с просьбой провести внеочередную проверку с приложением соответствующего акта проверки и аттестационная комиссия, согласившись с мнением органа контроля (надзора), отозвала выданное свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ;
если орган контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования) обратился в суд с требованием признать незаконным решение аттестационной комиссии об аттестации АСФ и такое решение было принято;
если руководитель организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководитель аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, категорически не согласен с решением контрольного (надзорного) органа и привлекая аттестационную комиссию в качестве «третейского суда», доказывает свою правоту с помощью оной.
Следует отметить, что порядок отзыва свидетельства аттестационной комиссией в постановлении не прописан.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

12. Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:
а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));
б) соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование);
в) укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);
г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;
д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);
е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Комментарий: по п.а) Учреди́тельные докуме́нты — это документы, служащие основанием для деятельности юридического лица. Состав таких документов зависит от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица. Если АСС (АСФ) является юридическим лицом, то в соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)) «юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида». С 1 июля 2009 года в связи с вступлением в силу новой редакции Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ст. 12, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2012, с изм. от 23.07.2013)) "Об обществах с ограниченной ответственностью" к учредительным документам ООО относится только Устав ООО. Учредительный договор ООО теперь таковым не является.
АСС (АСФ) могут создаваться в различных организационно-правовых формах. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности.("ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм" (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст) (ред. от 28.06.2013)). Собственно, все организационно-правовые формы в ОКОПФ сгруппированы в следующие разделы:
- организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности);
- организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями (организации не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками);
- организационно-правовые формы организаций, созданных без прав юридического лица (относятся представительства, филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц, паевые инвестиционные фонды, простые товарищества, а также районные, городские, межрайонные суды (районные суды));
- организационно-правовые формы международных организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации (относятся постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений (устава, статута или иного учредительного документа) и являющиеся международными по своим целям, составу членов, структуре и финансовой поддержке);
- организационно-правовые формы для деятельности граждан (физических лиц)( включают индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, чья деятельность регулируется правилами, применяемыми для юридических лиц, являющихся коммерческими организациями; граждан, чья деятельность не является предпринимательской: адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, и нотариусы, занимающиеся частной практикой).
Два последних раздела, с точки зрения рассматриваемого вопроса, нам не интересны.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей":
«1. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
2. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Итак, организационно-правовая форма АСС (АСФ) может учитывать два существенных обстоятельства – кто учредитель и какой вид АСС (АСФ) (профессиональное, нештатное или общественное).
Если учредителем профессионального АСС (АСФ) выступает федеральный орган исполнительной власти, то, как правило, организационно-правовой формой юридического лица является государственное казенное учреждение (т.е учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета). Например, Приволжский региональный поисково-спасательный отряд, созданный в соответствии с приказом МЧС России – федеральное государственное казенное учреждение. Соответственно имеет Устав, утвержденный МЧС России и имеет филиалы (ПСО в других субъектах федерального округа). Причем именно филиалы, т.е. обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ГК РФ, ст. 55).
Что касается профессиональных АСФ, созданных органами исполнительной власти, то, как правило, они создаются без прав юридического лица. Обычно их создают, как сейчас иногда называют «по понятиям», «органы исполнительной власти, обеспечивающие деятельность Главных управлений МЧС России по субъекту». Например, АСС Нижегородской области (11 аварийно-спасательных отрядов), фактически является структурным подразделением государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области». У неё нет даже прав филиала, в отличие от отрядов государственной противопожарной службы Нижегородской области.
Практически то же – в отношении профессиональных АСФ, созданных органами местного самоуправления и организациями. Например, в Нижегородской области 2 муниципальных аварийно-спасательных отряда в гг. Нижний Новгород и Саров. Оба являются структурными подразделениями муниципальных казенных учреждений. Например, АСФ организаций: АСО ООО "Верхневолжский отряд аварийно-спасательных и экологических операций", АСО ООО "Экосервис Поволжья", «Профессиональное Аварийно-спасательное Формирование ООО АСФ "Альфа"» (и другие) по сути структурные подразделения. Некоторые имеют статус филиала, например, «Аварийно-спасательное формирование Нижегородский центр "ЭКОСПАС" ОАО "Центр аварийно-спасательных и экологических операций"».
Нештатные аварийно-спасательные формирования не могут являться юридическими лицами просто по порядку их создания. «Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях» (Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 (ред. от 22.08.2011) "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"). Иначе говоря, при создании территориальных НАСФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления определяют организации, которые создают НАСФ (причем для ОИВ субъектов и местного самоуправления – только в отношении организаций, которые находятся в сфере их ведения), организовывают создание, подготовку и оснащение их, планируют их применение, ведут реестры организаций, создающих НАСФ и осуществляют контроль.
Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:
разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;
осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;
осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;
поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.
Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.
Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.
Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.
Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.
Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.
Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Иначе говоря, при аттестации НАСФ представляется два учредительных документа: приказ руководителя организации о создании НАСФ и Положение о НАСФ.
Согласно ст. 5, Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях" «Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели)».
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
По вопросу создания общественных АСФ можно воспользоваться «Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) (вместе с "Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования", "Методическими рекомендациями по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований")(источник публикации - "Пожарная безопасность", N 2, 2006»): «Для выполнения своих уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций общественное объединение самостоятельно определяет организационную структуру ОАСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовке спасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы за счет собственных финансовых средств». (Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) (вместе с "Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования", "Методическими рекомендациями по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований").
В данном случае Устав общественного объединения потребуется – для того, чтобы убедиться, что уставными задачами объединения является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, какой порядок принятия решения (и соблюден ли он) при создании общественного АСФ. Потребуется, собственно и Положение об общественном АСФ, если оно не является юридическим лицом.
Теперь, собственно, что должно быть в Уставе (для юридического лица).
Согласно ст. 52 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным»
Согласно ст. 54 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «1. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
(в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ)
2. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)»
Согласно ст. 55 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица».
Что касается учредительных документов некоммерческих организаций, то необходимо руководствоваться, в первую очередь ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.11.2013) "О некоммерческих организациях":
«1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;
Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)»
«3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства. (Положения, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 статьи 14, не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также к их территориальным органам (статья 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)).
Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. (абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 239-ФЗ). Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
4. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном (введено Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ):
Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.»
Согласно ст. 20, Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях":
«Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам».
Теперь по вопросу наличия Положения об АСС (АСФ). Здесь можно говорить о «терминологической неопределенности в законодательстве». Специалисты-правоведы утверждают: "Понятийно-терминологическая неопределенность ведет к противоречиям в системе законодательства, интерпретациям в обход закона, произвольному применению законодательных нормативов" (Пиголкин А.С., Абрамова А.И., Рахманина Т.Н., Студеникина М.С., Чернобель Г.Т., Юртаева Е.А. Современные тенденции законодательного творчества // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 73.). С учетом того что термины изначально предназначены для формирования специальной (профессиональной) лексики, неточность их применения в тексте нормативного правового акта зачастую приводит к неверному пониманию сути правовой нормы, искажению первоначального замысла законодателя, потере целевого предназначения того или иного правила.
В самом начале данных комментариев, я уже приводил определение понятия «Положения»: «положение – нормативный правовой акт, который детально регламентирует правовой статус, организацию, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений или системы однородных органов, учреждений, организаций, а также определяет их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами» (но если положение – нормативный правовой акт»). А можно трактовать положение и так: "...Положение - документ, определяющий общие правила организации и выполнения работ по конкретному направлению сферы деятельности..." (извлечение взято из приказа Ростехнадзора от 23.10.2006 N 928 "Об утверждении и введении в действие Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Инструкцией... РД-22-05-2006").
Иначе говоря – о наличии какого Положения идет речь? Не проясняет ситуацию и ст. 11 (п.1), Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" – «Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами».
Поясню на примерах. Например, на федеральном уровне:
«Положение о поисково - спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (приказ МЧС РФ от 28.01.2002 N 32 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.03.2002 г. №3308) "Об утверждении Положения о поисково - спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий")
«Положение о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 45 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий")
«Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Указ Президента РФ от 30.09.2011 N 1265 (ред. от 30.06.2012) "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (вместе с "Положением о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"))
Например, на региональном уровне:
«Положение об аварийно-спасательной службе Нижегородской области» (Постановление Правительства Нижегородской области от 07.11.2007 N 411 (ред. от 24.09.2013) "Об утверждении положений о противопожарной службе Нижегородской области и аварийно-спасательной службе Нижегородской области").
«Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории Нижегородской области» (Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2006 N 210 (ред. от 04.04.2014) "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Нижегородской области")
Если при аттестации АСС (АСФ) созданных федеральными органами исполнительной власти вопросов по учредительным документам практически не возникает (за исключением пожарных частей ФПС, которые входят в отряды (ФГКУ)), то уже для АСС (АСФ) на региональном и местных бюджетах они появляются. И первый – если есть соответствующее постановление (распоряжение) органа исполнительной власти (или органа местного самоуправления) утверждающее положение об АСС (АСФ) – если необходимость представлять положение о структурном подразделении, коим является соответствующая АСС (АСФ), входящая в структуру государственного казенного учреждения или муниципального казенного учреждения.
Например, «Путеводитель по кадровым вопросам. Проверка деятельности организации. Обязательные документы (подготовлен специалистами АО «КонсультантПлюс»)» считает что «этот документ не является обязательным, но его наличие в организации позволяет разграничить полномочия между подразделениями одного работодателя и определить задачи и функции, возложенные на работников данных подразделений». В рекомендуемой форме Положения о структурном подразделении указаны следующие разделы:
1. Общие положения (кем создается и кому подчиняется, с какой целью создано, чем руководствуется в своей деятельности и т.п.);
2. Структура подразделения;
3. Основные задачи;
4. Функции;
5. Права и обязанности работников;
6. Взаимодействие с другими структурными подразделениями;
7. Ответственность».
Собственно, вопросы об обязательности положений есть и для пожарных частей ФПС (входящих в отряды (ФГКУ)) и для пожарных частей ГПС субъекта (входящих в отряды (филиалы соответствующих государственных казенных учреждений)). Например, деятельность пожарных частей ФПС организована на основании Уставов федеральных государственных казённых учреждений, утверждённых приказом МЧС России. В Уставах (они практически все типовые) не указаны подразделения ФПС, которые входят в структуру ОФПС, не указаны их полные и сокращенные наименования, места их дислокации (адреса). Причем в Уставах прописано, что «структура и штатное расписание Учреждения утверждается в порядке, определенном МЧС России», а начальник Учреждения: «…утверждает положения о структурных подразделениях Учреждения…». Только исходя из данного обстоятельства, можно уже сделать заключение, что для отдельной пожарной части ФПС, входящей в структуру ОФПС положение должно разрабатываться и утверждаться обязательно. В положениях отрядов ГПС Нижегородской области (на правах филиалов ГКУ Нижегородской области «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области») явно не прописано необходимость наличия положения в пожарной части, входящей в филиал, но положения разработаны и утверждены начальниками отрядов.
Следует отметить, что все эти подразделения (за редким исключением) можно считать обособленными. Согласно ст. 11, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.04.2014), «обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца». Причем, в соответствии со ст. 83, "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения». А при постановке на учет потребуется к заявлению приложить организационно-распорядительные документы, подтверждающих создание обособленного подразделения организации (положение об обособленном подразделении либо распоряжение (приказа) о его создании) (приказ Минфина РФ от 05.11.2009 N 114н "Об утверждении Порядка постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента").
Следует отметить, что наличие приказа о создании формирования (за исключением общественных АСФ) необходимо для оформления паспорта аварийно-спасательного формирования. Паспорт АСФ не указан перечне представляемых документов ни в Постановлении Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091, ни в приказе МЧС России от 20.02.2013 г. № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». Но в соответствии с протоколом заседания МАК от 05.06.2012 года №2 (п.3) («Сохранить ранее принятый порядок направления аттестационными комиссиями в МЧС России копий выданных свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ и паспортов аварийно-спасательных служб (формирований). Указанные документы направлять не позднее 3 месяцев после проведения аттестации. Рекомендовать форму паспорта, дополненную с учетом предложений Ространснадзора и Росморречфлота…» паспорт АСФ оформляется и направляется в МАК до настоящего времени. Так вот, в паспорте необходимо указать дату создания формирования (дату приказа или дату вступления приказа в силу) и, собственно, реквизиты документа о создании.
Следует отметить и имеющееся некое противоречие п.12 а) и 13 б) Положения. В первом случае требуется наличие «…устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования)», во втором – наличие копии «…устава (положения) аварийно-спасательной службы (формирования), приказа или иного документа о создании нештатного или общественного аварийно-спасательного формирования и положения о нем». Таким образом, не совсем понятно – требуется в этом случае представлять профессиональным АСС (АСФ), подразделениям ГПС копию приказа о создании данных формирований?
по п.б) Согласно прежних Квалификационных требований (р. II п.9):
«Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны соответствовать организационно-штатной структуре, которая утверждается их учредителями. Структуру ведомственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, структуру территориальных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований - соответствующий территориальный орган исполнительной власти.
Структуру и дислокацию ведомственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, обслуживающих объекты, подконтрольные федеральным органам надзора за безопасным ведением работ в промышленности, утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным надзорным органом».
Согласитесь, что в постановлении («…соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование)) звучит несколько некорректно, как, впрочем и в прежних Квалификационных требованиях. Почему? Необходимо учитывать, что маловероятен сам факт, что аттестационная комиссия каким-то образом установит, что АСС (АСФ) не соответствует той организационно-штатной структуре, которая установлена учредителем, скорее всего комиссия может установить факт несоответствия представленной организационно-штатной структуры целям, задачам, функциям АСС (АСФ), определенных учредительными документами, а также нормативным документам, определяющим организацию ведения аварийно-спасательных работ, на которые аттестуется АСС (АСФ), требованиям трудового законодательства, охраны труда и пр.
Иначе говоря, комиссии предстоит разобраться, было ли учтена при разработке организационно-штатной структуры АСС (АСФ) ст. 8, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации). Так вот, главное – это не убедиться, что АСС(АСФ) соответствует представленному штатному расписанию (штатной расстановке или утвержденной структуре (для общественных и нештатных АСС (АСФ)), главное – может ли при такой представленной организационно-штатной структуре АСС (АСФ) выполнять те аварийно-спасательные работы, на которые АСС (АСФ) аттестуется. А вот это в постановлении и не прозвучало (применительно к данному пункту).
И тут, в принципе, на первое место встает следующий вопрос (или задача) - для учредителя - разработка оптимальной организационно-штатной структуры АСС (АСФ) в соответствии с предназначением АСС (АСФ).
В принципе, организационно-штатная структура для профессионального АСФ определяется членами комиссии по штатному расписанию. Штатное расписание - это организационно-распорядительный документ, в котором оформляются структура, штатный состав и численность организации, перечень наименований должностей, профессий с указанием квалификаций и окладов, а также возможных надбавок для каждой из должности (Путеводитель по кадровым вопросам. Штатное расписание (КонсультантПлюс))
В некоторых организациях принято в первую очередь описывать структуру организации (или структуру АСС (АСФ)) без указания заработных плат и конкретного количества штатных единиц, в виде таблицы, в которой указываются все предполагаемые подразделения и их подчиненность и на основе которой составляется само штатное расписание. Однако такая структура не является обязательным документом и может рассматриваться только в качестве вспомогательного. Такая структура может быть приложением приказа по созданию АСС (АСФ) и такая форма часто используется при разработке приказа о создании нештатного АСС (АСФ). Составление штатного расписания не предусматривает внесения в него фамилий работников, занимающих определенные должности, так как главная цель такого документа - определение структуры, штатной численности и размера заработной платы. Факт назначения на должность, определенную штатным расписанием, может отражать штатная расстановка, которая иногда представляется аттестационной комиссии вместо штатного расписания.
Филиал в отношении своих работников не выступает в качестве работодателя, так как не является юридическим лицом, а только выполняет его функции либо их часть и действует на основании утвержденных положений. Поэтому, в связи с тем что филиалы, так же как отделы, секторы или иные подразделения, являются структурными частями организации, а штатным расписанием оформляется структура и штатный состав всей организации (с указанием ее составных), составление штатного расписания по частям (отдельно по должностям юридического лица (далее - головной организации) и филиалов) неверно. Однако, поскольку филиалы могут осуществлять все функции юридического лица, утверждение штатного расписания лично руководителями филиалов возможно в случае предоставления им такого права.
Соответствие организационно-штатной структуре определяется и оценкой соответствия фактической численности личного состава в АСС (АСФ) и штатной численности. Надо сказать, что отсутствие такого критерия в Положении является недостатком. Фактическая численность спасателей в АСС (АСФ) должна обеспечивать на момент аттестации его оперативную готовность. В прежних Квалификационных требованиях данное обстоятельство, например, нашло свое отражение в дополнении, внесенное протоколом №2 от 09.06.2003 года в части касающейся профессиональных АСС (АСФ): «Профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны находиться в состоянии постоянной готовности в составе дежурной смены, обеспечивающей выполнение задач по предназначению». Иначе говоря, с учетом требований трудового законодательства, охраны труда, технологий проведения аварийно-спасательных работ численность оперативной единицы АСС (АСФ) в любой момент времени должна обеспечивать выполнение аварийно-спасательных работ. При этом, некоторые документы (например, письмо ПУРЦ от 01.08.2003г. №16/27/5726 по направлению анализа аттестационной работы), вообще не рекомендуют аттестовывать формирования, если численность формирования менее 15 человек.
Требования к организационно-штатной структуре имеются в некоторых приказах МЧС, уставах (положениях) ведомственных АСС, АСФ, Методических рекомендациях, утвержденных МАК, наставлениях по выполнению определенных аварийно-спасательных работ. Например, приказом МЧС России от 29.11.2012 г. № 707 «Об утверждении нормативов организации военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что «структура ВГСЧ должна обеспечивать централизованное управление подразделениями, их постоянную готовность к выезду на ликвидацию аварий, выполнение экстренных и неотложных работ по спасанию людей, оказанию помощи пострадавшим, локализации и ликвидации последствий взрывов, пожаров, загазирований, обрушений, внезапных выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий и инцидентов, а также технических работ, выполняемых работниками ВГСЧ с применением средств защиты органов дыхания и (или) другого горноспасательного оснащения, и иных уставных задач». В приказе приведена структура ВГСЧ, причем структура может быть изменена в зависимости от характеристик и количества опасных производственных объектов, обслуживаемых ВГСЧ.
В «Методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ на право ведения газоспасательных работ» (утверждены МАК 05.06.2012 г. протокол №2) требования к структуре и численности, укомплектованности личным составом АСС, НАСФ для аттестации на право ведения газоспасательных работ рекомендованы в приложении «В», причем «документ, устанавливающий структуру и численность АСС, НАСФ для ведения газоспасательных работ, должен содержать соответствующее обоснование». Основу АСФ, выполняющего газоспасательные работы, составляет отделение спасателей (оперативная единица), штатная численность которого не менее 4-х человек (командира отделения и 3-4 спасателей, не считая водителя оперативного автомобиля).
В соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов» (рекомендованы к использованию в работе на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, протокол N 2 от 09.06.2010) «численность АСС(Н)/АСФ(Н), привлекаемого для АСДНР, оценивается как количество спасателей, непосредственно выполняющих работы в зоне максимально-возможного разлива на обслуживаемом объекте, прилегающей территории и акватории, а также оперативного состава, обеспечивающего выполнение и руководство данными работами. Численность дежурных отделений в дежурной смене определяется в соответствии с Планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на обслуживаемые объекты, территории и акватории с учетом результатов прогнозирования последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных ЧС». В «Нормах минимальной оснащенности аварийно-спасательных формирований силами и средства для проведения работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (доведенными МЧС России №43-4292 от 04.10.2013 г., разработанными ФГУ ВНИИ ГОЧС совместно с РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина в целях их применения для оценки готовности на проведение АСНДР по ЛАРН АСС, АСФ, а также при определении (проверке) готовности сил и средств, привлекаемых к мероприятиям по ЛАРН) указаны типы и примерные структуры АСФ (Н) (от 8 шт.ед. до 50 шт.ед. в зависимости уровней нефтеразливов). Данные методические рекомендации весьма спорны и противоречивы (например, сомнительно, что формирование из 8 спасателей может обеспечить постоянную готовность). В любом случае, численность оперативной единицы необходимо определять исходя из применяемой технологии ведения АСР, а технологии утверждаться на основании типовых установленных расчётов, с учетом применяемой техники, оборудования, местных условий и т.п.
Что касается других видов АСР, например, ДТП, то можно привести два имеющихся в распоряжении автора документа. В первом, «Методические рекомендации по организации действий подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» (утвержден заместителем министра МЧС России А.П. Чуприяном 09.06.2009 г. рег. № 2-4-60-7-18) сказано: «К аварийно-спасательным работам (далее - АСР) при дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) привлекаются спасательные группы состоящие из нескольких человек. Оптимальный состав группы 6 человек:
руководитель, осуществляющий общее руководство проведением операций по спасению и взаимодействие с другими службами, принимающими участие в ликвидации последствий ДТП;
парамедик - спасатель с медицинской подготовкой, осуществляющий оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
водитель, который управляет транспортным средством, обеспечивает работу гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП;
спасатели в количестве трех человек.
Допускается изменение численности группы как в сторону уменьшения, так и в сторону ее увеличения при упрощении или усложнении условий проведения спасательных работ».
Во втором, «Руководство по организации, управлению и взаимодействию при выполнении спасательных работ на месте дорожно-транспортного происшествия» (рекомендован МАК (протокол №3 от 14.10.2007 г.)), указано, что «минимальный состав группы – 3 человека: водитель, он же обеспечивает работу гидравлических насосных станций, других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента и освещение места ДТП; два спасателя – выполняют АСР».
А вот в «Руководстве по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий совместно с прилагаемым комплектом «Типовых технологических карт разборки транспортных средств, деблокирования и извлечения пострадавших при ликвидации последствий ДТП»» (утверждено А.П.Чуприяном в 2012 году), вопрос о составе минимальном группы вообще «обойден» (как «обойден» он в так называемых «технологических картах»).

Аватар пользователя Георгий 61
Георгий 61
Зарегистрирован: 08/09/2011

rylik8312, в очередной раз респект!!!
Хотелось бы отметить, что нештатные АСФ, помимо Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 (ред. от 22.08.2011) могут создаваться и на основе Приказа МЧС от 29 ноября 2013 г. N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд (ВГК)". Эти НАСФ обязаны создавать на опасных производственных объектах которые указаны в Федеральном законе 116-ФЗ (после изменений, внесённых в 116-ФЗ очередным ФЗ от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ.
И ряд объектов заимели головную боль с созданием "нештатной спасаловки".

С учетом:

26/07/2014 - 08:57 rylik8312: Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования: разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами,...осуществляют подготовку...

Очередные, внеплановые и значительные финансовые расходы.
В том числе и связанные с аттестацией.

Аватар пользователя Георгий 61
Георгий 61
Зарегистрирован: 08/09/2011

rylik8312, два раза респект!!!
Не успел сказать, что не только приказ от 23.12.2005 № 999 говорит о создании НАСФ, как регистрируется в Минюсте 30.07.2014 приказ № 331 об изменениях в № 999. И изменения как раз в тему...
Так что получается что только № 999 говорит о создании НАСФ (с изменениями о создании ВГК).
Беру свои слова обратно Sad

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

по п.в) В прежних Квалификационных требованиях данное требование звучало так: «Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации при условии, что не менее половины спасателей, непосредственно принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ». Таким образом, было конкретно определено, что одним из основных критериев при аттестации любого вида АСС (АСФ) (штатного, нештатного, общественного) является наличие более 50% аттестованных спасателей не от общей численности формирования, а только от той численности, которая непосредственно принимает участие в ликвидации последствий ЧС.
При этом не определялсяся степень такого участия личного состава формирования в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные или неотложные работы), не учитывался тот факт, что спасатели могли быть аттестованы на другие виды АСР, на которые аттестуется (или аттестовано) формирование, да и собственно, не совсем понятно – почему не менее 50%, а не больше или меньше.
Напомню, что в соответствии со ст. 1, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
«1. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
2. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.»
В соответствии со ст. 6 того же Федерального закона, на АСС и АСФ возлагаются задачи не только по непосредственному проведению аварийно-спасательных работ, но и, например, «контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций». Основная задача по «ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях», предусматривает не только проведение аварийно-спасательных работ, но и неотложных работ (деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности).
В соответствии со ст. 8 того же Федерального закона, «в состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научные организации, образовательные организации по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)»
В соответствии со ст. 9 (п.5) того же Федерального закона, «перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается Правительством Российской Федерации. (п. 5 введен Федеральным законом от 02.10.2012 N 160-ФЗ)». Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 N 693 утвержден перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Иначе говоря, применить данный критерий (75% спасателей от общей численности формирования, причем на те виды работ, на которые аттестовано (или аттестуется формирование) буквально – возможно только применительно к специализированным АСС, АСФ, например, газоспасательным, горноспасательным, но и то, с оговорками.
Например, в тех же «Методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ на право ведения газоспасательных работ» (утверждены МАК 05.06.2012 г. протокол №2), в приложении «Г», указано, что «наличие аттестованных на право ведения газоспасательных работ спасателей должно составлять не менее 75% оперативного состава АСС, НАСФ».
Если к тому же учесть, что отсутствует внятная классификация аварийно-спасательных работ, под которую должны создаваться программы подготовки спасателей, то данный критерий в настоящее время работает с существенными отступлениями от буквального прочтения. Например, при аттестации на поисково-спасательные работы (водолазные, как подвид), смешно требовать от АСФ, чтобы оно имело в своей структуре 75% обученных и аттестованных водолазов. Зачем? Другое дело, если в структуре АСФ создано структурное подразделение, например, водолазная станция, в которой, может быть, и требуется иметь не менее 75% водолазов, аттестованных как спасатели.
Другой пример из практики аттестационной работы – аттестация подразделения ГПС. В штат подразделения ГПС входят 4 диспетчера (или радиотелефониста), инструктор (или инженер) по противопожарной профилактике, водители автомобиля (пожарного) и другие штатные должности, должностная инструкция (или функциональные обязанности) которых не предусматривают выполнение аварийно-спасательных работ. Учитывать данный штат вряд ли разумно при аттестации. Должность водителя автомобиля, например, в профессиональном аварийно-спасательном формировании (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 N 693 "Об утверждении перечня должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций") не определена как должность работника, участвующего в ликвидации ЧС, и, соответственно, при приеме граждан на данную должность не требуется обязательная аттестация на классную квалификацию «спасатель» в соответствии со ст.9 п.3 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Кроме этого, квалификационными требованиями, должностной инструкцией водителя автомобиля (пожарного) не предусматривается выполнение им каких-либо аварийно-спасательных работ при ликвидации ЧС и тушении пожаров. Если еще вспомнить ст. 26 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" («Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом)»), требования ТК об оплате труда (в случае внесения дополнительных обязанностей в трудовой договор (контракт)), то фактически, аттестация водительского состава в подразделениях ГПС необходима только в случае его малочисленности, состав дежурной смены которых (за исключением диспетчера пожарной части) менее 4 человек. Но это – только рассуждения автора, каких-либо нормативных документов по данному вопросу нет.
Подводя итоги вышесказанному, данный критерий может «заработать» в полном объеме после выполнения следующих условий:
- введена строгая классификация аварийно-спасательных работ по четко установленным критериям с целью аттестации и АСС, АСФ и спасателей. Существующий перечень видов АСР – это не классификация, поскольку отсутствует критерий (критерии) классификации, лежащий (лежащие) в основе любой классификационной структуры;
- разработаны и утверждены программы подготовки спасателей под определенные виды (подвиды) аварийно-спасательных работ в соответствии с классификацией АСР;
- изменена сама формулировка п.12 в) Положения, в части касающейся не всей численности формирования, а численности формирования, непосредственно принимающих участие в проведении АСР, на которые оно аттестуется.
В принципе, как вариант, можно еще больше упростить задачу. Ввести, например, критерий не 75%, а больше, не для всего формирования, а для его оперативной единицы - (дежурной) смены (для профессиональных АСФ). Для нештатных и общественных АСФ можно оставить предложенное выше.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

По п. г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;
В прежних Квалификационных требованиях звучало так:
«Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны быть оснащены табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на них задач и функций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с табелем оснащения (протокол МАК от 9.06.2003 № 2). Табель оснащения устанавливается нормативными документами учредителя аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований».
Собственно говоря, данное требование следует из ст. 1, Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", дающее определение аварийно-спасательного формирования: «…структура… основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами».
Здесь мы видим изменение понятия «табель оснащения» на «нормы обеспечения», кроме этого, введено существенное дополнение: «…принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации». Необходимо так же отметить, что в п.13 з) комментируемого постановления, к заявлению об аттестации необходимо представлять именно табель оснащения (а также ведомость оснащения). Наличие этих двух документов позволяет оценить степень оснащенности аварийно-спасательного формирования аварийно-спасательными средствами. Как тут не вспомнить, что согласно «Инструкции по инспектированию (проверке) формирований ПСС МЧС России», утверждённой Приказом МЧС России №450 от 04.07.1995 года, ПСФ МЧС России оценивается как «ГОТОВО», если оно обеспечено техникой, приборами и снаряжением на 90%, «ОГРАНИЧЕНО ГОТОВО» - на 80%, «НЕ ГОТОВО» - менее чем на 80% от табельной. К сожалению, в более поздних нормативных документах, такой четкой оценки степени оснащенности аварийно-спасательных формирований не приводится, за исключением, может быть:
«Методических рекомендаций по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов» (разработаны Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России совместно с ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России, Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности» под общей редакцией Бекова Х.И., рекомендованы к использованию в работе на заседании МАК, протокол № 2 от 9.06. 2010 года). Оценка «хорошо» - АСФ(Н) укомплектовано …техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств не менее чем на 95%, оценка «удовлетворительно» - не менее чем на 80%;
«Методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (разработаны в соответствии с поручением МАК специалистами ФГБОУ ДПО «Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности» (ФГБОУ ДПО «НИПК») и ЗАО «Центр аварийно-спасательных формирований» (ЗАО «ЦАСФ») в составе: С.Н. Андрианов, С.С. Донец, В.В. Богач, А.В. Макаревич и др. под общей редакцией к.т.н. В.В. Никулина; утверждены на заседании МАК от 05.07.12, протокол № 2). Уровень готовности к аттестации: «высокий» - 90% оснащения в исправном состоянии; «средний» - от 75% до 90% оснащения в исправном состоянии, причем, если менее 75%, то предлагаются мероприятия по дооснащению в течении 2-х лет; «низкий» - дежурное отделение (смена НАСФ) не обеспечено исправным техническим оснащением для выполнения газоспасательных работ. Причем при среднем уровне аттестация возможна при устранении замечаний в установленные сроки.
Данные вводимые критерии оценки (в процентах) без определения порядка расчета степени оснащения формирования мало что дают. «Процент» можно и подогнать – всё зависит от того кто и как считает. Кроме этого, аттестационная комиссия должна знать не только количественные оценки «соответствия» для принятия решения по аттестации формирования, но и качественные, иначе говоря, есть техника, оборудование и снаряжение вспомогательного назначения, а есть основного, при отсутствии которых вообще бессмысленно говорить об аттестации формирования на данный вид работ, какой бы процент оснащенности не был. Например, бессмысленно говорить об аттестации формирования на аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, если в формировании отсутствует боевая одежда пожарного.
Во-первых, необходимо уяснить – что такое «табель» и «норма» оснащения, поскольку существует определенная путаница или подмена одного понятия другим.
Вообще, общее понятие «табель» (от лат. tabula - доска, таблица) - список, перечень объектов и лиц, составленный в определенном порядке (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь", ИНФРА-М, 2006). Т.е. «табель оснащения техникой, оборудованием и снаряжением» строго должен содержать только перечень вышеуказанных наименований, без указания их количества.
Но, например, (EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010): «Табель оснащения медицинским имуществом - документ, определяющий перечень и количество медицинского имущества, предусмотренного для оснащения учреждения (формирования) службы медицины катастроф в соответствии с их предназначением согласно нормам снабжения. Медицинское имущество, включенное в табель, называется табельным. Состав табельного имущества рассчитывается на оказание медицинской помощи определенному количеству пораженных (больных) соответствующего профиля, на выполнение установленного вида и объема медицинской помощи за конкретный период времени. По мере расходования медицинское имущество пополняется до количеств, предусмотренных табелем. Табели и нормы снабжения позволяют регулировать снабжение медицинским имуществом». Тут же: «Норма снабжения медицинским имуществом - количество предметов медицинского имущества, установленное для выдачи подразделению, учреждению, формированию службы медицины катастроф на определенный период времени. На основании норм снабжения прогнозируется потребность в медицинском имуществе в чрезвычайных ситуациях, накапливаются его резервы, организуется обеспечение им мероприятий при ликвидации медико-санитарных последствий в чрезвычайных ситуациях. С помощью норм снабжения и табелей оснащения регулируется снабжение медицинским имуществом в чрезвычайных ситуациях, определяется степень обеспеченности отдельных учреждений и формирований и в целом службы медицины катастроф территории, региона, страны»
В иных случаях применяются следующие термины:
«табель технического оснащения» ("Табель технического оснащения аварийно-восстановительных пунктов магистральных нефтепродуктопроводов. РД 153-39.4Р-002-96" (утв. АК "Транснефтепродукт" 28.11.1995. Кстати, отнесен к нормативно-техническим документам, согласно определению в названном документе; «Приказ МЧС России от 13.12.2012 № 766 "Об утверждении табеля технического оснащения военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и др.)
«типовой табель оснащения» ("Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов" (рекомендовано Межведомственной комиссией, протокол от 09.06.2010 № 2); "Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) (вместе с "Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования", "Методическими рекомендациями по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований"); "Положение о восстановительных поездах на железнодорожном транспорте Российской Федерации" (утв. МПС РФ 02.02.1996 N ЦРБ-364); «Распоряжение ОАО "РЖД" от 28.12.2010 N 2754р "О введении в действие положения "Эксплуатация и содержание пожарных поездов в ОАО "РЖД" (вместе с "Положением...", утв. ОАО "РЖД" 27.12.2010); «Приказ МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне"»;
«регламент оснащения» («Распоряжение ОАО "РЖД" от 30.06.2014 N 1560р "Об утверждении типового Регламента оснащения восстановительных поездов ОАО "РЖД" техническими средствами, необходимыми для ведения работ по ликвидации последствий транспортных происшествий")
«табель минимального оснащения» («Приказ Минтопэнерго РФ N 175, Госгортехнадзора РФ N 107 от 27.06.1997 (ред. от 27.04.2004) "Об утверждении Устава ВГСЧ" (вместе с "Уставом военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности")»; "Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ" (утв. Минэкономики РФ 28.07.2000);
«примерные нормы оснащения (табелизации)» (Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 (ред. от 30.06.2014) "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"; Приказ МЧС России от 29.11.2013 N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд");
«нормы табельной положенности (нормы обеспечения)» (Приказ МЧС России от 18.09.2012 г. №555 «Об организации материально-технического обеспечения системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»);
В тоже время, в общем понимании – «норма» (от лат. norma - руководящее начало, правило, образец) – это узаконенное установление, порядок, признанный быть обязательным; установленная мера, средняя величина какого-либо показателя.
Практически все встречающиеся упоминания понятия «табель» содержат не только перечень техники, оборудования и снаряжения, но и количество единиц данной техники, оборудования и снаряжения, а это уже «установленная мера», признак нормирования, поэтому строго говоря, все вышеприведенные «табели» по существу – «нормы».
Исходя из анализа имеющихся в распоряжении автора источников, автор рискнет дать собственные определения:
Табель оснащения аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования – документ, утверждаемый руководителем аварийно-спасательного формирования, если оно является юридическим лицом, или руководителем учреждения (организации), в структуре которого создано аварийно-спасательное формирование, определяющий перечень и количество аварийно-спасательных средств, предусмотренного для оснащения аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования в соответствии с их предназначением, согласно нормам снабжения (обеспечения, оснащения), типовым (примерным) табелям оснащения установленным учредителем аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования. Табель разрабатывается конкретно на каждое аварийно-спасательное формирование, с учетом его штатной численности, дислокации, зоны ответственности, технологии проводимых аварийно-спасательных работ, потребности обеспечения их действий в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях, в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях, с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Исходя из приведенного определения, можно заключить, что табель оснащения требует согласования, по крайней мере, с территориальным органом МЧС России, что вполне соответствует основным функциям МЧС России, определенным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 20.01.2015) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" («организует…методическое руководство федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; «…методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области» и т.д.). Обязательного требования согласования, в изучаемых нормативных актах, я не нашел, но в практической деятельности по аттестации всегда рекомендую это делать.
Нормы снабжения (обеспечения, оснащения, табельной положенности), типовые (примерные) табеля оснащения аварийно-спасательного формирования – нормативный документ учредителя аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, регламентирующий необходимый достаточный перечень аварийно-спасательных средств для ведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ для аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, в том числе обеспечения безопасного их проведения. Нормы могут устанавливать и минимальную оснащенность подразделения формирования, дежурной смены (отделения). Норма, как правило, это научно, технологически, (иногда законодательно) обоснованная величина обеспечения техникой, оборудованием и снаряжением (других аварийно-спасательных средств) для ведения конкретных аварийно-спасательных работ в конкретных условиях их проведения. Иногда нормы устанавливаются чисто «административно», а также исходя из опыта ликвидации ЧС, проведенных учений, тренировок и т.д. – «опытный метод» или «отчетно-статистический метод». Нормы могут быть индивидуальными (на спасателя) и групповыми (на спасательное подразделение, дежурную смену, в целом на формирование). К индивидуальным, например, можно отнести средства обеспечения безопасности труда (перчатки, каски, специальную защитную одежду и т.д.), к групповым, например, дыхательные аппараты (закрепляемые по групповому принципу, за исключением индивидуальной маски), водолазное оборудование и т.д. Нормы оснащения могут быть установлены на единицу конкретной техники (например, приказ МЧС России от 28.03.2014 г. № 142, устанавливающий нормы табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года), маломерного судна (нормы оснащения маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденные Управление ГИМС МЧС России в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в 2011 году), на оборудование помещений для ремонта, обслуживания техники, оборудования и снаряжения, для проведения медицинских осмотров и т.д. и т.п.
Что касается научно-технологического обоснования норм (расчетно-аналитический метод), то, как пример, можно привести проект приказа МЧС России устанавливающий «методику расчета аварийно-спасательных служб (формирований) предназначенных к локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (проект был разработан во исполнение распоряжения Правительства РФ от 10.06.2011 г. №1004-р (раздел IV, п.9) и 01.07.2011 г. был направлен в ФОИВ на согласование). Методика расчета устанавливает минимальный состав технического оснащения, необходимого для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различного объема на морских акваториях, в портах, на внутренних водах и на разнотипных территориях, которые находятся на обслуживаемых объектах или территории в зоне ответственности АСФ(Н). В методике расчета приведены требования к минимальному техническому оснащению АСФ (Н). Их количество в табеле АСФ(Н) определяется руководителем АСФ(Н) расчетным путем, исходя из значения максимально возможных объемов разлива, а тип и марка – особенностей проведения работ по ЛРН на обслуживаемых объектах или территориях (акваториях) в зоне ответственности АСФ(Н). При этом допускается экстраполировать Методику расчета на меньшие значения разливов. К сожалению, судьба данного проекта приказа автору не известна, хотя сама методика расчета интересна и вполне способна разрешить многочисленные споры по поводу оснащения АСФ(Н).
Для научно-технологического обоснования норм необходимо отталкиваться от применяемых технологий аварийно-спасательных работ, что само по себе затруднительно по причине их полного отсутствия (алгоритмы проведения АСР часто выдают за технологии их проведения, что отнюдь не так).
К законодательно обоснованным нормам можно отнести, например, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 г. №777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», который устанавливает типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
К «административно» установленным нормам можно отнести, например, 3-х кратный запас пенообразователя от требуемого количества, установленный «Табелем оснащенности № 2 пожарной части ФПС» (утвержденным Первым заместителем Министра МЧС России Р.Х. Цаликовым 09.07.2009 г.) или норму на персональные ЭВМ в ПЧ ФПС в том же табеле – «1 на 3 ед. л.с.».
При разработке норм, а так же табеля оснащенности необходимо учитывать и финансовые затраты на приобретение аналогичных образцов техники, оборудования и снаряжения, многофункциональность по предназначению, комплексное их применение, их ресурс, сроки службы, ремонтопригодность, количество обслуживающего персонала и много других факторов. Исходя из этого, ни нормы, ни табель оснащения не являются «долговременными» документами, в них постоянно могут вноситься изменения и уточнения исходя из опыта их применения в конкретных условиях проведения аварийно-спасательных работ, появления новых образцов техники и оборудования, совершенствования технологий проведения аварийно-спасательных работ.
Табель оснащения, по перечню техники, оборудования и снаряжения, по их количеству может полностью соответствовать установленным нормам, может не полностью соответствовать (быть ниже), а может быть выше установленных норм. Техника, оборудование и снаряжение сверх установленного табелем оснащения перечня и количества считается нетабельной или нештатной (сверхштатной). Причем нетабельное (нештатное, сверхштатное) техника, оборудование, как правило, предназначено для обеспечения формирования в дополнение к табельному (резерв, например) или в порядке замены табельного на новое. В повседневной деятельности оно не используется, находится на хранении (на консервации). Вообще, к приобретению сверхштатной техники, оборудования и снаряжения (особенно для формирований, которые имеют аварийно-спасательные средства федеральной, областной или муниципальной собственности) необходимо относится весьма осторожно (отнюдь не из принципа – «запас карман не тянет»), поскольку надзорные органы могут усмотреть в этом нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014)). Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, в том числе для АСС, АСФ, регулируется гражданским законодательством (ст. 2, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014)).
Право собственности на аварийно-спасательные средства зависит от организационно-правовой формы органа, организации (учреждения), в структуре которого создано формирование или в какой организационно-правовой форме создано, собственно, АСС, АСФ. Например, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения (Право хозяйственного ведения - предоставленное государственным и муниципальным унитарным предприятиям ограниченное право владения, распоряжения и пользования предоставленным им имуществом, в том числе право на получение части прибыли от использования имущества, а также право с согласия собственника продавать, сдавать в аренду и в залог недвижимое имущество. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)) или оперативного управления (Право оперативного управления - предоставленное казенным предприятиям, а также учреждениям в отношении закрепленного за ними имущества право осуществлять владение, распоряжение и пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь"(ИНФРА-М, 2006)), соответственно и принадлежащие аварийно-спасательные средства АСС, АСФ, созданных в структуре государственного или муниципального предприятия, будут у них в таком же праве. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество. Таким образом, аварийно-спасательные средства общественных АСС, АСФ, являются собственностью общественной организации. Собственность нештатных аварийно-спасательных формирований – собственность организаций, предприятий их создающих и опять же все зависит от организационно-правовой формы этих организаций и предприятий.
Установление аттестационной комиссией (рабочей группой аттестационной комиссии) «…права собственности или иного законного основания на срок не менее срока действия аттестации» носит прикладной характер и напрямую зависит от вопроса организации учета материальных средств в АСС, АСФ, установленных учредителем АСС, АСФ. Формы учета для различных формирований могут быть различными, но, по крайней мере, бухгалтерский учет должен быть обязательно. Техника, оборудование и снаряжение не поставленное на учет, даже если оно и в наличии у формирования по факту, аттестационная комиссия в расчет имеет право не принимать. Не принимается в расчет и аварийно-спасательные средства, находящиеся в личной собственности у спасателей формирования, например, личные мобильные телефоны.
Таким образом, при определении соответствия с нормами обеспечения и принадлежности АСС, АСФ аварийно-спасательных средств, аттестационная комиссия должна, как минимум, определить:
- нормы обеспечения, установленные учредителем;
- качество и полноту разработки табеля оснащения формирования в соответствии с рекомендациями МЧС, технологиями заявленных аварийно-спасательных работ и т.д.;
- организацию учета техники, оборудования и снаряжения.
Вопрос же определения срока нахождения в собственности формирования аварийно-спасательных средств («…не менее срока действия аттестации», а это 3 года) вряд ли вообще применим в практической работе аттестационной комиссии. Здесь можно только говорить о сроках службы техники, оборудования и снаряжения, установленные производителем (а они могут быть и меньше срока аттестации, например, альпинистская веревка «динамика» - не более 2-х лет) или о сроках, указанных в документах, определяющих передачу техники, оборудования и снаряжения (как правило, они не указываются).

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

По д) наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования) (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201);
В прежних Квалификационных требованиях:
«Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны иметь помещения и оборудование, обеспечивающие несение дежурства, надежную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещения для имущества и установленных запасов материальных средств.
…должны быть обеспечены учебно-тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования в целом. При отсутствии необходимой учебно-тренировочной базы для подготовки спасателей допускается использовать (арендовать) учебно-тренировочную базу соответствующего профиля других аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, дислоцирующихся в данном районе»
На данный момент, норм, указанных в постановлении, МЧС России пока не разработало (за исключением частных случаев, например, для горноспасательных формирований), как, собственно, и критериев оценки «наличия условий». Исходя из этого обстоятельства п.д) юридически не может на данный момент служить основанием для отказа в аттестации формирования. Письмом от 22.05.2013 г. № 43-2192-18 МЧС России предложило постоянно действующим комиссиям по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, при оценке готовности аттестуемых служб (формирований) не применять данный критерий в качестве основания для отказа в их аттестации, до утверждения приказом МЧС России соответствующих норм.
Но это и не может служить основанием аттестационной комиссии оставить данный пункт без оценки, поскольку он во многом определяет принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Во-первых, опять рискну дать определение «места расположения (дислокации) АСС, АСФ» - понимается место, где расположен комплекс зданий (здание) и сооружений, построенных с соблюдением требований градостроительного законодательства и приспособленных для АСС, АСФ, обеспечивающих несение дежурства, размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке. Места расположения (дислокации), нормы размещения и обеспечения АСС (АСФ) помещениями, обеспечивающих несение дежурства, размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке, правила содержания их утверждаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, создающими АСС (АСФ) в соответствии с законодательством. Утверждаемые нормы размещения и обеспечения АСС (АСФ) помещениями, обеспечивающих несение дежурства, размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке не должны быть ниже требований минимальных норм размещения аварийно-спасательных средств и проведения мероприятий по профессиональной подготовке в АСС (АСФ), которые должны быть установлены МЧС России. Расположение (дислокация) профессиональных АСС (АСФ) должна обеспечивать возможность прибытия к месту проведения аварийно-спасательных работ в сроки, установленные законодательством, нормативными документами МЧС России, ведомственными нормативными документами, планами, а также методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по аттестации АСС, АСФ и спасателей по вопросам аттестации АСС (АСФ) на определенные виды аварийно-спасательных работ.
При оценке мест дислокации, норм размещения и обеспечения помещениями подразделений ГПС, пожарно-спасательных формирований, аттестующихся (аттестованных) как аварийно-спасательное формирование, можно руководствоваться гл. 17 Федерального закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181) (ред. от 09.12.2010), «Нормами проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95" (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 316 "Об утверждении норм пожарной безопасности").
Комплекс зданий (сооружений) для размещения профессиональных АСС (АСФ) может включать:
служебно-техническое здание (здания) с встроенным (пристроенным) гаражом для оперативной техники для размещения спасателей, несения ими дежурства, для хранения техники, имущества, для иных служебных, хозяйственно-бытовых и вспомогательных целей;
гараж (гаражи) для специальной и вспомогательной автомобильной техники и хранения плавсредств (при необходимости);
склад горюче-смазочных материалов (при необходимости);
склады для хранения оборудования, снаряжения и имущества (при необходимости);
базу (сооружения) для стоянок маломерных судов (нормы оборудования баз стоянок маломерных судов (под ними понимается комплекс береговых и гидротехнических сооружений, а также других специальных объектов, расположенных на берегу акватории водного объекта или его части и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств) определяются правилами охраны жизни людей на водных объектах субъектов РФ, утверждаемыми в порядке, установленным постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах") со зданием спасательной станции (или дебаркадером) – для профессиональных АСС (АСФ) осуществляющих дежурство на водных акваториях;
вертолетную площадку (для АСС (АСФ), табелем оснащения которых предусмотрено наличие вертолета) (приказ Минтранса РФ от 04.03.2011 N 69 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории" и Приказ МЧС России от 13.11.2012 N 677 "Об утверждении свода правил "Вертодромы. Требования пожарной безопасности" (СП 135.13130.2012) (для вертолетных посадочных площадок на крышах зданий и сооружений));
учебно-тренировочный комплекс, который может включать учебную площадку для дрессировки служебных собак (для АСС, АСФ имеющих кинологические расчёты) (прил 2 «Руководства по организации кинологической службы МЧС России»), газодымную камеру для тренировки спасателей в изолирующих дыхательных аппаратах и защитных костюмах в условиях непригодной для дыхания атмосферы (для профессиональных АСС (АСФ) аттестованных (аттестующихся) на газоспасательные работы), учебную шахту (для профессиональных АСС (АСФ) аттестованных на горноспасательные работы), учебную скважину с имитацией открытого фонтана (для профессиональных АСС (АСФ) аттестованных на противофонтанные работы), учебно-тренировочный полигон (или учебные площадки) для отработки личным составом действий, связанных с проведением аварийно-спасательных работ, спортивные сооружения.
В служебно-техническом здании профессиональных АСС (АСФ) должны быть предусмотрены помещения (минимальные требования):
гараж оперативных автомобилей (по количеству оперативных автомобилей) с боксом для осмотра и ремонта (можно использовать нормы, указанные в разделе IV п.п. 178-194 «Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России (ПОТРО-01-2002)», утвержденные приказом МЧС РФ от 31.12.2002 N 630 (для ГПС) и в соответствии с общими требованиями, указанными в «Межотраслевых правилах по охране труда на автомобильном транспорте», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28);
комната оперативного дежурного (диспетчерская, пункт связи);
помещение для хранения имущества и спецодежды (гардероб);
помещение для руководства АСС (АСФ);
помещение дежурной смены;
учебный класс;
спортивная комната (спортивный уголок) или спортивно-тренажерный зал;
комната психологической разгрузки дежурной смены (например - «Методические рекомендации для проведения психокоррекционных мероприятий в рамках медико-психологической реабилитации, ГУ ЦЭПП, 2010г., «Психофизиологическое обеспечение работоспособности сотрудников государственной противопожарной службы»- Пособие, М., ВНИИПО, 1998г.);
помещение для медицинских осмотров (предрейсовых осмотров водителей транспортных средств, дежурной смены) (ст. 23, Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О безопасности дорожного движения", письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" (требования к помещению предрейсовых осмотров водителей). При хранении в помещении для медицинских осмотров лекарственных средств необходимо руководствоваться установленными правилами – «Правила хранения лекарственных средств», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (ред. от 28.12.2010));
помещение для приготовления и приема пищи (при оборудовании помещения для приготовления и приема пищи должны строго соблюдаться установленные санитарно-эпидемиологические требования - «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) "О введении в действие санитарных правил");
помещение для отдыха (спальное помещение) дежурной и резервной смены;
кладовая (склад) для хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения (например, при оценке отдельного помещения под склад средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля можно руководствоваться «Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», утвержденных приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 (ред. от 19.04.2010));
туалетная комната (душевая).
В зависимости от предназначения АСС, АСФ могут быть установлены и дополнительные требования к наличию помещений, например:
1. приложение Д «Требования к наличию и состоянию помещений для несения службы и проведения учебно-тренировочных занятий» «Методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (Утв. на заседании МАК 05 июня 2012 г. протокол № 2);
2. п.3.4 "Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов" (рекомендовано Межведомственной комиссией, протокол от 09.06.2010 N 2);
3. п.14 Приказа МЧС России от 29 ноября 2012 г. N 707 «Об утверждении нормативов организации военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приложение 5 «Приказ Минэнерго России от 28 января 2010 г. N 28 «Об утверждении нормативов по организации военизированных горноспасательных частей»;
4. приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.04.2007 N 269 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ".
Нештатные аварийно-спасательные формирования (организаций) должны размещаться непосредственно на опасных производственных объектах организаций или в непосредственной близости от них. Порядок размещения территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований определяет создающий их орган исполнительной власти, органы местного самоуправления (приказ МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 (ред. от 22.08.2011) "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. N 7383)).
Основные помещения защитных сооружений гражданской обороны разрешается использовать для мест размещения нештатного аварийно-спасательного формирования (в соответствии с постановлением Правительства РФот 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время") при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под:
санитарно-бытовые помещения;
помещения для учебных занятий;
помещения дежурных аварийно-ремонтных, аварийно-восстановительных бригад;
гаражи для автомобильной техники;
складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения;
помещения для организации питания личного состава;
спортивные помещения;
вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений
При использовании защитных сооружений гражданской обороны под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50%, укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Освобождение помещений от имущества осуществляется при переводе защитных сооружений гражданской обороны на режим убежища в срок не более 6 часов. Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию защитных сооружений гражданской обороны для его осмотра, обслуживания и ремонта.
Минимальными нормами обеспечения мест размещения нештатного аварийно-спасательного формирования считать наличие на производственном объекте:
служебного помещения (помещений) для руководства нештатного аварийно-спасательного формирования, оборудованное необходимыми средствами связи;
помещения (помещений) для проведения занятий с личным составом нештатного аварийно-спасательного формирования и учебной площадки для проведения практических занятий (в соответствии с пп. г. п.5 Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны");
складских помещений для хранения индивидуальных средств защиты, оборудования, снаряжения и медицинских укладок.
Нормы обеспечения мест размещения общественных аварийно-спасательных формирований (имеющие оперативную единицу (дежурную смену), несущую постоянное дежурство) - в соответствии с «Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ).
Минимальные нормы обеспечения мест общественных АСФ, не несущих постоянное дежурство в составе оперативной группы определить сложно, да и надо ли? В этом случае должен быть соблюден принцип постоянной готовности общественного АСФ к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации в части касающейся оповещения, сбора спасателей-общественников для проведения аварийно-спасательных работ (в наличии помещение, оборудованное необходимыми средствами связи и оповещения), индивидуальные аварийно-спасательные средства (средства индивидуальной защиты, альпинистское снаряжение и т.п.) должны находиться в личном пользовании спасателей-общественников (волонтеров), хранение групповых аварийно-спасательных средств (техника, плавсредства и т.п.), а также профессиональная подготовка спасателей общественных АСФ (волонтеров) должна быть организована (по договоренности) на базе профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Общая площадь помещений, их количество и предназначение в служебно-техническом здании и других сооружениях определяется в зависимости от штатного количества личного состава в АСС (АСФ), штатного количества оперативной автомобильной техники и плавательных средств, вида (видов) аварийно-спасательных работ, на которое (которые) аттестуется АСФ (АСС) в соответствии с действующими противопожарными, санитарно-гигиеническими и другими нормами и правилами.
Под учебно-тренировочным комплексом (УТК) для проведения мероприятий по профессиональной подготовке в АСС(АСФ) понимается система отдельно стоящих объектов, предназначенных для совершенствования навыков работы спасателей АСС(АСФ) в сложных условиях и психологической подготовки к действиям по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В состав УТК могут входить: учебный полигон, включающий функционально связанные объекты учебно-тренировочного комплекса для проведения тренировок и соревнований спасателей АСС(АСФ) на местности, газодымная камера, учебная шахта, учебная скважина с имитацией открытого фонтана, учебная площадка для тренировки кинологических расчётов, вышка-тренажер для десантирования и парашютных прыжков, плавательный бассейн или оборудованное место для осуществления учебных водолазных спусков, учебно-тренировочный полигон для отработки действий спасателей при дорожно-транспортных происшествиях, спортивный зал с подсобными помещениями, площадка для 100-метровой полосы с препятствиями, подземный резервуар и пожарный гидрант с площадкой для стоянки пожарных автомобилей, площадка с учебной башней, спортивные площадки и городки и другие объекты для проведения занятий и тренировок, предусмотренных программами профессиональной подготовки спасателей в зависимости от предназначения АСС (АСФ).
Учебно-тренировочный комплекс должен обеспечивать возможность:
поддержания физической подготовленности личного состава формирования (службы);
проведения упражнений и нормативов по развертыванию аварийно-спасательных средств при ведении аварийно-спасательных работ, в том числе в средствах защиты органов дыхания и кожи;
отработки навыков работы с различными аварийно-спасательными средствами при ведении аварийно-спасательных работ, в том числе на высоте, в стесненных условиях, в средствах защиты органов дыхания и кожи;
отработки действий спасателей при ликвидации различных ЧС.
Состав УТК должен обеспечивать требования программ профессиональной подготовки спасателей на определенные виды аварийно-спасательных работ в АСС(АСФ) по проведению практических, групповых занятий и тренировок. При этом следует учитывать использование (по договоренности) учебно-тренировочной базы сторонних организаций, учреждений, других профессиональных АСС(АСФ), подразделений ГПС.
Объекты УТК могут быть построены по проекту или приспособленные, путем использования существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, участков водных акваторий и местности, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты учебно-тренировочного комплекса.
Требования к различным объектам УТК определяются нормативными требованиями по их строительству, устройству, правилами охраны труда, противопожарными, санитарно-эпидемиологическими требованиями и другими нормами и правилами, в том числе методическими рекомендациями МЧС России, Межведомственной комиссии по аттестации АСС, АСФ и спасателей, других федеральных органов исполнительной власти в части касающейся размещения, оборудования и устройства объектов профессиональной подготовки спасателей в соответствии с утвержденными программами профессиональной подготовки спасателей на определенные виды аварийно-спасательных работ, например:
Требования к УТК для АСС (АСФ), предназначенных для ликвидации аварийных нефтеразливов, указаны в "Методических рекомендациях по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов" (рекомендовано Межведомственной комиссией, протокол от 09.06.2010 N 2);
Требования к УТК, состав УТК, требования к теплодымокамере для подразделений ГПС определены в «Правилах по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России (ПОТРО-01-2002)» утв. приказом МЧС РФ от 31.12.2002 N 630;
Оснащение учебной шахты, учебно-тренировочного полигона определено в приложениях №№30,31 приказа МЧС России от 13.12.2012 г. № 766 «Об утверждении табеля технического оснащения военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в приложении №29 ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 9.01.2003 г. №6 «Об утверждении «Табеля оснащения профессиональной горноспасательной службы в транспортном строительстве»».
Требования к учебно-тренировочному комплексу газоспасательного АСФ определены в приложении Д «Требований к наличию и состоянию помещений для несения службы и проведения учебно-тренировочных занятий» «Методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (Утверждены на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке 05 июня 2012 г. протокол № 2), в приложении Л вышеуказанных методических рекомендаций «Типовой табель оснащения профессионального АСФ для выполнения газоспасательных работ» определен перечень комплектности учебно-тренировочного полигона и перечень оснащения газодымной камеры.
Стоит вспомнить и оценку учебно-тренировочной базы согласно «Инструкции по инспектированию (проверке) поисково-спасательных формирований МЧС России» (утвержденной приказом МЧС России от 4 июля 1996 года №450): «удовлетворительно – если формирование ПСС имеет учебный полигон, учебный класс, консультативно-методический кабинет и комнату для проведения инструктажей…», причем «…планы совершенствования и развития (УМБ) составлены и реализуются».

Аватар пользователя Георгий 61
Георгий 61
Зарегистрирован: 08/09/2011

А если оборудование (оснащение, здания и др.) не в собственности аварийной службы или юр.лица создавшего службу, а в аренде. В аренда на 1 месяц. Аттестовать на 3 года? Или на 1 месяц?
Всё же комиссия должна учитывать наличие указанного на весь срок аттестации. Даже если верёвка спасательная имеет срок службы 2 года

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

Поясню, когда речь идет об аренде, договор может быть на 1 год, потом пролонгирован, а может и не быть пролонгирован, а может и раньше расторгнут - на все воля собственника имущества. О каких сроках можно говорить и как их учитывать? Потому что у руководителя глаза честные? И что за аренда может быть, например, дыхательных аппаратов? А может быть представлен договор на использование техники, например, грузовой, от сторонней организации (в любой момент, в указанные сроки, при ЧС) - её как учитывать, она даже не в аренде. Конечно, комиссия будет учитывать все сроки, но поверьте, не будет она этими сроками "заморачиваться", уж тонок тут ледок под ногами...

Аватар пользователя Георгий 61
Георгий 61
Зарегистрирован: 08/09/2011

Поправки внесенные в 116-ФЗ четвёртого марта 2013 г. (№ 22-ФЗ) и приказ МЧС от 29.11.2013 № 765 на некоторых ОПО 1 и 2 классов произвели некоторую панику. А когда руководители предприятий узнали сколько стоит оснащение для их НАСФ - вспомогательных горноспасательных команд (ВГК) началась эпоха аренды и субаренды. Некоторые дыхательные аппараты на тех ОПО, которые раньше имели НАСФ, оказались "лишними" - в аренду. Аппаратура обслуживания дыхательных аппаратов (приборы, компрессоры и т.д.) - аренда, субаренда, договора на совместное пользование... Хорошо что нештатникам (ВГК) транспорт не нужен, хватает своего технологического...

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

По п.е) «постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации»
Согласно ст. 3, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных формирований является «принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации». Данный принцип находит свое выражение в закреплении основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них (ст. 6 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ).
«Данный принцип обеспечивается круглосуточным дежурством личного состава аварийно-спасательных служб, поддержанием техники и аварийно-спасательных средств в рабочем состоянии, что требует надлежащего материально-технического обеспечения указанных служб, мобильности, постоянного совершенствования профессионального мастерства спасателей, отработки систем связи и оповещения, проведения мероприятий по контролю за опасными объектами и территориями, соответствующих учений и тренировок» (ст. 3, "Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (постатейный) (Бухарина А.Р.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008). Закон не устанавливает различия в применении данного принципа для профессионального, нештатного или общественного формирования, основные задачи на все формирования по закону возлагаются на них в обязательном порядке, но способы реализации данного принципа не могут не отличаться. Полный перечень задач и функций, возлагаемые на конкретные аварийно-спасательные формирования, закрепляются в их положениях (уставах).
Понятие «оперативное реагирование» (в отношении органов управления РСЧС) дается в «Наставлении по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС» (Утверждено протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4): «осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами». Можно, кстати, сравнить с понятием «экстренное реагирование», которое приведено в п.2.4.1. "ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 N 327) (ред. от 31.05.2000): «Экстренное реагирование на чрезвычайную ситуацию; экстренное реагирование на ЧС - осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Понятия «оперативное реагирование» для аварийно-спасательных формирований я в различных доступных источниках не обнаружил. Для конкретных АСФ я бы сформулировал данный термин так: оперативное (экстренное) реагирование – осуществление в определенные минимальные сроки установленного алгоритма поэтапных взаимосвязанных действий руководящего и личного состава аварийно-спасательного формирования от получения сигнала о приведении в готовность к действиям по предназначению в составе формирования или дежурного подразделения до принятия в установленном порядке решения о завершении работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Установленные алгоритмы действий прописываются в различных планах, наставлениях, уставах, положениях, инструкциях и т.п., часто их называют «оперативными документами». Например, приказом МЧС России от 22.01.2013 г. №32 утверждено Положение о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС ГПС, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений ГИМС, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время. Отсутствие «оперативных документов» в формировании, как и отсутствие организации работы по планированию действий формирования по оперативному (экстренному) реагированию является серьезным основанием для отказа в аттестации.
Что касается понятия «постоянная готовность к оперативному реагированию», то по сути данное понятие (для АСФ) аналогично понятию «боевая готовность», поэтому опять рискну дать свое определение: постоянная готовность к оперативному реагированию – способность конкретного аварийно-спасательного формирования (формирований) приступить к выполнению задач по предназначению при ликвидации чрезвычайной ситуации в заданные сроки на обслуживаемых территориях (объектах).
В "ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 N 327) (ред. от 31.05.2000) дается определение «аварийно-спасательные силы постоянной готовности; АСС ПГ» - «составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и проведения в минимально возможный срок аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайной ситуации как на территории России, так и за рубежом».
Возникает вопрос – если нештатное или общественное аварийно-спасательное формирование не находится на дежурстве (в их структуре не предусмотрена дежурная смена), можно ли их считать «силами постоянной готовности» и как быть, в этом случае, с их аттестацией на право ведения аварийно-спасательных работ.
В постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 15.02.2014) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций":
«В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Таким образом, делать заключение, что если АСФ не входит в перечень сил постоянной готовности соответствующего уровня (не несет круглосуточного дежурства в составе дежурной смены, не обеспечено средствами для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток), значит, не соответствует обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) неправомерно.
Факторами, определяющими «постоянную готовность к оперативному реагированию» аварийно-спасательного формирования являются уровень укомплектованности аварийно-спасательного формирования спасателями, уровень профессиональной и морально-психологической подготовки спасателей формирования, подготовка руководителей АСС(АСФ) к действиям по проведению АСР в ЧС, оснащенность формирования аварийно-спасательными средствами, техническое состояние штатной техники, оборудования и снаряжения, соответствие штатной техники, оборудования и снаряжения технологиям по ведению аварийно-спасательных работ, эффективность применения аварийно-спасательных средств, наличие необходимых запасов для ведения аварийно-спасательных работ в ЧС.
Поэтому, все предыдущие обязательные требования при аттестации АСС (АСФ) указанные в комментируемом постановлении являются по сути лишь условиями для выполнения последнего – основного обязательного требования.
Теперь рассмотрим подход определения (оценки) данного требования при проведении проверок АСФ (требование об обязательности данных проверок при аттестации формирования аттестационными комиссиями определено п.9б Приказа МЧС России от 20.02.2013 N 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (Аттестационные комиссии обязаны…проводить проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, установленным пунктами 12 и 22 Положения о проведении аттестации, и определять их готовность к выполнению задач, возложенных на аварийно-спасательные службы (формирования) и спасателей в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Рассмотрим, во-первых, оценку готовности согласно «Инструкции по инспектированию (проверке) поисково-спасательных формирований МЧС России» (утвержденной приказом МЧС России от 4 июля 1996 года №450). Главной целью инспектирования (проверки), согласно Инструкции, является определение состояния готовности формирования ПСС к проведению аварийно-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера, причем уже аттестованного формирования.
«Основными элементами инспектирования (проверки) формирований ПСС являются:
профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка;
техническое состояние и эксплуатация техники, приборов и снаряжения;
организация и несение дежурства;
состояние учебно-тренировочной базы, организация обучения и повышения классности спасателей;
подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения правилам поведения при ЧС».
Причем: «Профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка работников формирования ПСС проверяются в ходе полевого выхода, учений, на контрольных занятиях и в повседневной жизни»
Далее в Инструкции устанавливаются критерии оценки:
1. Профессиональной подготовки (в объеме программ подготовки, теория и практика по каждому предмету, по пятибалльной системе, сначала индивидуально по каждому, потом общая оценка за формирование)
Индивидуально – 60% оценок «отлично», остальные не ниже «хорошо» - «отлично»; 60% оценок «отлично» и «хорошо», остальные не ниже «удовлетворительно» - «хорошо»; не менее 80% положительные оценки – «удовлетворительно», ниже – «неудовлетворительно».
Общая оценка формирования – «отлично» - не менее 90% работников получили положительные оценки, из них не менее 50% оценок «отлично»; «хорошо» - не менее 80% работников получили положительные оценки, из них 50% оценок «отлично» и «хорошо»; «удовлетворительно» - не менее 70% работников получили положительные оценки; ниже – «неудовлетворительно»
2. Физической подготовки (по выполнению упражнений на выносливость, силу и быстроту по 5 и более нормативам, устанавливаемым председателем комиссии). Расписывать критерии оценки в данном случае я не буду, поскольку, в соответствии с п. 22б) комментируемого постановления нормативы по физической подготовке должны быть утверждены МЧС России (на данный момент не утверждены). В «Сборнике примерных программ дополнительного профессионального образования МЧС России» (4 том, «Программы подготовки спасателей», «Программы профессиональной подготовки спасателей МЧС России к ведению поисково-спасательных работ», «Физическая подготовка», стр. 98, «12. Проверка физической подготовки»), рассмотренным на заседании Учебно-методического совета МЧС России (протокол № 2 от 29.11.2012 г.) и утвержденным 13.02.2013 г. Статс-секретарем-заместителем министра Артамоновым В.С., дается следующая сноска:
«В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» нормативы по физической подготовке утверждаются нормативно-правовым актом МЧС России. До регистрации данного акта в Минюсте России при приеме зачетов по физической подготовке, в соответствии с перечнем физических упражнений для проверки личного состава поисково-спасательных формирований по физической подготовке и оценочных нормативов по физической подготовке руководствоваться приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.04.2009 № 200 «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных силах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 30 июня 2009 г. № 14175)».
3. Морально-психологическая подготовка, далее дословно: ««удовлетворительно», если работники мужественно и самоотверженно, с достоинством и честью выполняли обязанности спасателя МЧС России, в течение года не имели грубых нарушений трудовой дисциплины, все распоряжения выполняли точно и в срок, при выполнении аварийно-спасательных работ и занятий соблюдали меры безопасности, в коллективе существовал здоровый моральный климат; «неудовлетворительно», если не выполнено хотя бы одно требование на оценку «удовлетворительно»».
Общая оценка профессиональной, физической и морально-психологической подготовки определяется на «отлично», если профессиональная, физическая подготовка оценены «отлично», а морально-психологическая - «удовлетворительно»; «хорошо», если профессиональная, физическая подготовка оценены не ниже «хорошо», а морально-психологическая – «удовлетворительно»; «удовлетворительно», если профессиональная, физическая, морально-психологическая – «удовлетворительно».
4. Техническое состояние и эксплуатация техники, приборов и снаряжения. Осуществляется путем осмотра их на местах стоянок (хранения), а также во время учения или полевого выхода и определяется по оценкам за техническое состояние и эксплуатацию. Подробнее рассмотрим этот вопрос позже.
5. Организация и несение дежурства. Оценивается:
«отлично», если дежурство по формированию ПСС организовано с учетом требований руководящих документов МЧС России; дежурные четко знают свои обязанности и умело действуют по установленным командам (сигналам), эффективно используют имеющиеся технические средства оповещения и связи; условия несения службы и оснащения дежурных соответствуют предъявляемым требованиям; оповещение работников по техническим средствам связи составляет 80%, по объявленной команде (сигналу) в установленные сроки прибыло не менее 90% личного состава (работников);
«хорошо», если дежурство по формированию ПСС организовано с учетом требований руководящих документов МЧС России; дежурные знают свои обязанности, в основном правильно действуют по установленным командам (сигналам), в пользовании техническими средствами связи и оповещения допускают незначительные ошибки; условия несения службы и технического оснащения дежурных в основном обеспечивают выполнение ими функциональных обязанностей; оповещение работников по техническим средствам связи составляет 70%, по объявленной команде (сигналу) в установленные сроки прибыло не менее 80% личного состава (работников);
«удовлетворительно», если дежурство по формированию ПСС организовано с учетом требований руководящих документов МЧС России, но дежурные по командам (сигналам) действовали неуверенно, проявляли растерянность и допускали ошибки при пользовании техническими средствами связи и оповещения; условия несения службы не позволяют оперативно и в полном объеме выполнить возложенные них обязанности; оповещение работников по техническим средствам связи составляет 60%, по объявленной команде (сигналу) в установленные сроки прибыло не менее 70% личного состава (работников);
«неудовлетворительно», если не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
6. Состояние учебно-тренировочной базы, организация обучения и повышения классности спасателей. Оценка комплексная – «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». По УМБ см. выше, дополнительно – «имеются программы обучения, тематический план по предметам обучения, расписания занятий, журналы учета посещаемости и успеваемости, планы полевых выходов и учений, конспекты и другие отчетные документы; организована работа по повышению классности спасателей».
7. Подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения правилам поведения при чрезвычайных ситуациях. Вряд ли данный элемент можно отнести к оценке «постоянной готовности к оперативному реагированию». Но, согласно, Инструкции, оценивается: «удовлетворительно», если организована и проводится подготовка спасателей-общественников и юных спасателей, имеется отчетная документация; занятия с населением проводятся с учетом ЧС, характерных для районов проживания, учетные и отчетные материалы имеются, по вопросам обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях используются средства массовой информации, осуществляется контроль за обеспечением мероприятий по безопасности массовых туристских, альпинистских мероприятий и различных соревнований».
Общая оценка формированию ПСС, согласно Инструкции, определяется:
«Готово» - формирование аттестовано и укомплектовано от штатной численности не менее чем на 80% работниками, имеющими необходимые специальности и классность; обеспечено техникой, приборами и снаряжением не менее чем на 90% от установленных норм оснащения; мероприятия по подготовке формирования к действиям по предназначению выполнены полностью и в установленные сроки; оперативные документы по деятельности формирования в различных режимах функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), по управлению и действиям в зоне ответственности разработаны в полном объеме и своевременно уточняются; управление формирования ПСС в ходе учения при инспектировании (проверке) умело руководило формированием при выдвижении в зону чрезвычайной ситуации и работами по ликвидации ЧС; при этом организация и несение дежурства, профессиональная и физическая подготовка, состояние и эксплуатация техники, приборов и снаряжения оценен «отлично» или «хорошо». Морально-психологическая подготовка, состояние и оснащенность учебно-материальной базы и организация обучения спасателей, подготовка спасателей-общественников, участие и обучении населения оценены «удовлетворительно».
«Ограниченно готово» - формирование аттестовано и укомплектовано от штатной численности не менее чем на 70% работниками, имеющими необходимые специальности и классность; обеспечено техникой, приборами и снаряжением не менее чем на 80% от установленных норм оснащения; мероприятия по подготовке формирования к действиям по предназначению выполнены в установленные сроки, но при этом были допущены отдельные недостатки; оперативные документы по деятельности формирования в различных режимах функционирования РСЧС, по управлению и действиям в зоне ответственности имеются, но разработаны не в полном объеме и требуют уточнения; управление формирования ПСС в ходе учения при инспектировании (проверке) действовало неуверенно, допускало ошибки в руководстве выдвижением формирования в зону ЧС и работам по ликвидации ЧС, при этом организация и несение дежурства, профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка, состояние и эксплуатация техники, приборов, снаряжения, состояние и оснащенность учебно-материальной базы и организация обучения спасателей, подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения оценены не ниже «удовлетворительно».
«Не готово» - не выполнены требования по оценке «Ограничено готово» или при выдвижении формирования ПСС произошло дорожно-транспортное происшествие, а в ходе работ по ликвидации ЧС не соблюдались правила безопасности, что привело к травматизму (гибели) людей или имеет неудовлетворительную оценку хотя бы по одному из элементов инспектирования (проверки) для оценки «удовлетворительно»
К сожалению, документ 1996 года, но в распоряжение автора нет аналогичных нормативных документов МЧС России, касающихся проверок формирований ПСС МЧС России. Можно, правда, отметить, что в приказе МЧС России от 05.04.2013 года № 235 (с изм. согласно приказа МЧС России от 15.08.2013 г. № 537) «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» содержатся определенные критерии оценки состояния и готовности ПСФ к выполнению задач по предназначению (п.2.2.2 а)):
«хорошо» - в ПСФ планирование мероприятий по обеспечению готовности к выполнению задач по предназначению осуществлено в соответствии с требованиями руководящих документов, мероприятия планов обеспечивают приведение ПСФ в готовность к выполнению задач по предназначению, мероприятия по практическому обеспечению готовности ПСФ к выполнению задач по предназначению выполнены в установленные сроки в соответствии с разработанными планами. ПСФ аттестовано на проведение АСР в установленные сроки. ПСФ укомплектовано личным составом, техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств, принадлежащему ПСФ на праве собственности или ином законном праве не менее чем на 85% от норм положености, утвержденных учредителем данного ПСФ, обеспечено зданиями и сооружениями, обеспечивающими несение дежурства, размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке на 100% от предъявляемых требований. Профессиональная подготовка личного состава ПСФ, состояние техники, приборов и снаряжения оценены не ниже, чем на «хорошо», состояние службы оперативных дежурных (дежурных) ПСФ оценено «удовлетворительно», при этом аттестовано 75% сотрудников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ;
«удовлетворительно» - в ПСФ планирование мероприятий по обеспечению готовности к выполнению задач по предназначению осуществлено в соответствии с требованиями руководящих документов, мероприятия планов не в полной мере обеспечивают приведение ПСФ в готовность к выполнению задач по предназначению, , мероприятия по практическому обеспечению готовности ПСФ к выполнению задач по предназначению выполнены не менее чем на 80% от предъявляемых требований. ПСФ аттестовано на проведение АСР в установленные сроки. ПСФ укомплектовано личным составом, техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств, принадлежащему ПСФ на праве собственности или ином законном праве не менее чем на 75% от норм положености, утвержденных учредителем данного ПСФ, обеспечено зданиями и сооружениями, обеспечивающими несение дежурства, размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональной подготовке на 80% от предъявляемых требований. Профессиональная подготовка личного состава ПСФ, состояние техники, приборов и снаряжения оценены не ниже, чем на «удовлетворительно», состояние службы оперативных дежурных (дежурных) ПСФ оценено «удовлетворительно», при этом аттестовано не менее 80% (это не моя опечатка!) сотрудников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ;
«неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке.
Но данные критерии применяются для оценки организации пожаротушения и состояния аварийно-спасательных формирований при проверке регионального центра МЧС России, причем в п. 2.1.5 даются критерии оценки профессиональной подготовки военнослужащих, сотрудников ФПС и гражданского персонала территориального органа МЧС России, в том числе критерии оценки структурных подразделений территориального органа МЧС России на учениях (тренировках) и входе ликвидации имевших место ЧС. При этом не выделяются отдельно критерии оценки профессиональной подготовки работников ПСС. При оценке состояния вооружения, военной и пожарной техники, пожарно-технического вооружения применяются требования «Инструкции по проверке и оценке состояния вооружения и техники в соединениях, воинских частях ГО, подведомственных МЧС России учреждениях и предприятиях» (утв. приказом МЧС России от 15.10.1997 №614).
Необходимо отметить, что другие ФОИВ, в соответствии со своими полномочиями, могут устанавливать свой порядок и критерии оценки готовности для аварийно-спасательных формирований, находящихся в их ведении (в порядке осуществления надзора), в том числе и для осуществления аттестационных проверок АСФ созданными ими аттестационными комиссиями. Например, распоряжение Ространснадзора от 15.12.2005 № ВС-256-р(фс) "О введении в действие Методических рекомендаций (руководства) по организации и проведению контроля готовности аварийно-спасательных формирований (служб) предприятий и организаций транспортного комплекса" (к сожалению, утратил силу в соответствии с распоряжением 29.08.08 г. № ВЧ-226-р(фс)), «Рекомендации по организации и осуществлению надзора за готовностью горноспасательных, противофонтанных, газоспасательных, аварийно-диспетчерских служб и восстановительных поездов железных дорог МПС России к ликвидации и локализации возможных аварий (РД 03-32-93)» (Приказ Госгортехнадзора России от 22.09.1993 № 126, входит в «Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") по состоянию на 30 декабря 2014 года (П-01-01-2014), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.01.2015 г. № 5).
Порядок и критерии оценки готовности содержатся и в методических рекомендациях утвержденных или рекомендованных МАК.
Например, в «Методических рекомендациях по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (Утв. на заседании МАК 5.06.2012 г. протокол № 2)
Проверка готовности АСС, НАСФ к выполнению газоспасательных работ осуществляется по месту их дислокации как непосредственным составом аттестационной комиссии, так и рабочей группой, создаваемой по решению председателя аттестационной комиссии. К проведению проверки готовности руководителем рабочей группы могут быть привлечены по согласованию представители территориальных органов Ростехнадзора и МЧС России, специалисты профильных организаций, представители обслуживаемых объектов. При проведении проверки рекомендуется использовать критерии оценки готовности АСС, НАСФ к аттестации на право ведения газоспасательных работ (Приложение А Методических рекомендаций). Для оценки АСС, НАСФ по каждому проверяемому компоненту используютсятри уровня готовности:
«высокий» - замечаний нет,
«средний» - имеются замечания влияющие на организацию и функционирование АСС, НАСФ,
«низкий» - замечания препятствуют выполнению возложенных задач.
При «низком» и «среднем» уровне готовности АСС, НАСФ разрабатываются и утверждаются их учредителями и руководителями «План технического перевооружения (дооснащения) АСС (НАСФ)», «План организационно-технических мероприятий по устранению замечаний».
Рекомендуется к аттестации АСС, НАСФ, показавшие «высокий» уровень готовности по всем проверяемым компонентам.
При «среднем» уровне готовности АСС, НАСФ по одному и более компонентам проверки аттестация возможна решением комиссии и при условии устранения замечаний в сроки, указанные при аттестации. При «низком» уровне готовности по одному и более компонентам проверки – АСС, НАСФ не рекомендуется к аттестации.
В ходе проверки готовности формирования к проведению газоспасательных работ комиссией анализируются:
материалы для аттестации и документация АСС(Ф) (см.Приложение Б);
структура, численность и укомплектованность личным составом для проведения газоспасательных работ (см.Приложение В);
сведения об обучении и аттестации спасателей на право ведения газоспасательных работ (см.Приложение Г);
наличие и состояние помещений для несения службы и проведения учебно-тренировочных занятий (см.Приложение Д);
наличие и состояние технического оснащения и оборудования для ведения газоспасательных работ (см.Приложение Е, Л, М), специализированного автотранспорта (см.Приложение И);
оперативная готовность к проведению газоспасательных работ (см. приложение К).
Проверка оперативной готовности формирования проводится путем выполнения комплексной задачи по позиции ПЛАС (ПЛА, ПЛРН) с выездом на обслуживаемый объект, а также оценки выполнения спасателями индивидуальных теоретических и практических элементов газоспасательных работ.
К проведению учебной тревоги привлекаются командный состав формирования, 1-2 оперативных отделения (при проверки профессиональных АСС, дежурная смена и руководители НАСФ (при проверки нештатных АСФ).
План проведения учебной тревоги согласовывается с руководителем рабочей группы. Командиры, не принимающие участие в учебной тревоге проверяются на:
- знание Устава АСФ по организации и ведению газоспасательных работ и Наставлений, регламентирующих оперативно-техническую деятельность газоспасательного формирования, и умение применять эти документы;
- умение вести учетную документацию на командном пункте;
- умение производить инженерные расчеты;
- знание технических характеристик и тактики применения технического
оснащения;
- правильность действий в качестве руководителя газоспасательных работ
При проверке спасатели обязаны продемонстрировать выполнение 2-3 упражнений из перечня практических упражнений, разработанных комиссией для аттестации спасателей на право ведения газоспасательных работ.
Оценка готовности к реагированию на ЧС и проведению газоспасательных работ АСС, НАСФ формируется из оценок:
время прибытия («высокий» - расположение профессионального АСС обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту за 5 минут с момента поступления дежурному формированию сигнала об аварии; «средний» - Расположение профессионального АСС не обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту в нормативное время. На обслуживаемом объекте имеется нештатное аварийно-спасательное формирование, аттестованное в установленном порядке и способное обеспечить проведение начального комплекса газоспасательных работ до прибытия профессионального АСС; «низкий» - Расположение АСС не обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту в нормативное время. На обслуживаемом объекте отсутствует НАСФ, аттестованное на право ведения газоспасательных работ);
Индивидуальная подготовка спасателей по разделам газоспасательных работ («высокий» - правильно выполнено свыше 90% приемов; «средний» - правильно выполнено от 70 до 90% приемов; «низкий» - менее 70% приемов выполнено правильно);
Индивидуальная подготовка руководящего состава по разделам газоспасательных работ («высокий» - не менее 80% правильных ответов на тестовые вопросы; «средний» -получено от 70 до 79% правильных ответов на тестовые вопросы ; «низкий» - менее 70% правильных ответов на тестовые вопросы);
Выполнение газоспасательных работ при техногенной аварии по позициям ПЛАС (комплексная задача) («высокий» - действия спасателей правильные, без ошибок; «средний» - допущены ошибки, не влияющие на жизнь и здоровье людей в условиях реальной аварии; «низкий» - Допущены грубые ошибки, способные привести к травмированию или гибели людей в условиях реальной аварии)
Оценку наличия и состояния технического оснащения и оборудования для ведения газоспасательных работ я приводил выше (в п.г)), кроме этого, составной частью данной оценки является «наличие и состояние оперативного автотранспорта (для профессиональных АСС)»: «Имеется в наличии и в исправном состоянии. Оперативный автомобиль имеет цветографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, обеспечивать возможность оперативной посадки и высадки отделения, удобство и безопасность его размещения, а также размещение комплекта аварийно-спасательного оснащения, позволяет осуществлять экипировку спасателей ИСИЗ в процессе движения» - «высокий»; «Имеются в наличии и в исправном состоянии. Оперативный автомобиль имеет светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, не позволяет осуществлять экипировку спасателей ИСИЗ в процессе движения» - «средний»; «Оперативный автотранспорт отсутствует, в неисправном состоянии, не имеет светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, не приспособлен для перевозки личного состава и аварийно-спасательного оснащения» - «низкий».
Общая оценка формируется по следующим критериям: «высокий» по всем позициям проверки – рекомендуется к аттестации; «средний» уровень по одной или нескольким позициям – аттестация возможна решением комиссии и при устранении замечаний в установленные сроки; «низкий» по одной или нескольким позициям – к аттестации не рекомендуется.
В "Методических рекомендациях по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов" (рекомендовано Межведомственной комиссией, протокол от 09.06.2010 N 2) проверка АСФ(Н) осуществляется по основным вопросам, изложенным в разделах 1 - 6 настоящих Методических рекомендаций, с выставлением оценки по следующим основным элементам проверки:
- Состояние и готовность АСФ(Н) к выполнению задач по предназначению, состояние работы по осуществлению ЛЧС(Н);
- Состояние службы оперативных дежурных (дежурных);
- Состояние специальных технических средств оборудования ЛАРН, пожарно-технического вооружения, организация материально-технического обеспечения;
- Профессиональная подготовка спасателей.
Состояние и готовность АСФ(Н) к выполнению задач по предназначению оцениваются: "Хорошо", если: в АСФ(Н) планирование мероприятий по обеспечению готовности к выполнению задач по предназначению осуществлено в соответствии с требованиями руководящих документов, мероприятия планов обеспечивают приведение АСФ(Н) в готовность к выполнению задач по предназначению, мероприятия по практическому обеспечению готовности АСФ(Н) к выполнению задач по предназначению выполнены в установленные сроки в соответствии с разработанными планами; АСФ(Н) аттестовано на проведение аварийно-спасательных работ в установленные сроки; АСФ(Н) укомплектовано личным составом, техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств (далее - МТС) не менее чем на 95%, обеспечено зданиями и сооружениями на 100% от установленных норм; профессиональная подготовка личного состава, состояние техники, приборов и снаряжения оценены не ниже, чем на "Хорошо", состояние службы оперативных дежурных (дежурных) АСФ(Н) оценено "Удовлетворительно", при этом аттестовано 100% сотрудников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ;
"Удовлетворительно", если: В АСФ(Н) планирование мероприятий по обеспечению готовности к выполнению задач по предназначению осуществлено в соответствии с требованиями руководящих документов, мероприятия планов не в полной мере обеспечивают приведение поисково-спасательных формирований в готовность к выполнению задач по предназначению, мероприятия по практическому обеспечению готовности ПСФ к выполнению задач по предназначению выполнены не менее чем на 80% от предъявляемых требований; АСФ(Н) аттестовано на проведение аварийно-спасательных работ в установленные сроки; АСФ(Н) укомплектовано личным составом, техникой, приборами, снаряжением и запасами МТС не менее чем на 80%, обеспечено зданиями и сооружениями не менее чем на 80% от установленных норм; профессиональная подготовка личного состава АСФ(Н), состояние техники, приборов и снаряжения оценены не ниже чем на "Удовлетворительно", состояние службы оперативных дежурных (дежурных) АСФ(Н) оценено "Удовлетворительно", при этом аттестовано не менее 80% сотрудников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ;
"Неудовлетворительно", если не выполнены условия по предыдущей оценке.
Состояние работы по выполнению ЛЧС(Н) оценивается:
"Хорошо", если: разработаны планы ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах (далее - ПЛРН); действия аварийно-спасательных служб при ЛЧС(Н) скоординированы; уточнены границы районов взаимодействия, задачи, подлежащие выполнению в этих районах, состав сил и средств, выделяемых участниками взаимодействия при совместном выполнении таких задач, организовано управление, оповещение и взаимодействие, система (схема) связи;
"Удовлетворительно", если: реализация мероприятий ПЛРН организована не менее чем на 80% от предъявляемых требований; действия участников взаимодействия полностью не скоординированы; не уточнены границы районов взаимодействия, задачи, подлежащие выполнению в этих районах, состав сил и средств, выделяемых участниками взаимодействия при совместном выполнении таких задач, система (схема) связи, не организовано управление, оповещение и взаимодействие;
"Неудовлетворительно", если не выполнены условия по предыдущей оценке.
Состояние службы оперативных дежурных (дежурных) оценивается:
"Удовлетворительно", если: организация и несение дежурства, помещение для несения службы, отвечают установленным требованиям; специальная подготовка и практические действия личного состава дежурных смен оценены не ниже "Удовлетворительно"; система оповещения, аппаратура и техника исправны и обеспечивают выполнение поставленных оперативным дежурным задач; аварийные источники энергоснабжения в исправном состоянии и время включения их в работу не превышает пяти минут.
"Неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "Удовлетворительно".
При неудовлетворительной оценке за состояние службы оперативных дежурных (дежурных) общая оценка АСФ(Н) не может быть положительной
Состояние специальных технических средств оборудования ЛАРН, пожарно-технического вооружения, организация материально-технического обеспечения проверяется на учениях (тренировках), при контрольных пробегах, в парках, на базах, складах и других местах путем осмотра и опробования на функционирование основных систем, узлов и агрегатов. Наличие, состояние, условия хранения материальных средств и функционирование технических средств проверяются путем осмотра на учениях (тренировках), в парках, на базах, складах и других местах.
Оценивается в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.
Оценивается:
"Отлично", если: технические средства находятся в исправном состоянии, регламентные работы технического обслуживания проводятся своевременно в соответствии с графиком их проведения; задачи по материально-техническому обеспечению выполняются своевременно и в полном объеме; план материально-технического обеспечения разработан и соответствует требованиям руководящих документов; должностными лицами АСФ(Н) своевременно и полностью проводятся проверки наличия материально-технических средств и состояния техники; отчетность соответствует установленным требованиям, утраты и недостачи материальных средств отсутствуют; контрольно-ревизионная работа спланирована, ревизии проводятся в установленные сроки;
"Хорошо", если выполнены условия на оценку "Отлично", но имеются недостатки, которые устранены в ходе проверки, имеются неисправные технические средства (не более 80% от их списочного состава), имеются недостатки в организации контрольно-ревизионной работы, утраты и недостачи в сравнении с периодом прошлой проверки сократилось не менее чем на 50%;
"Удовлетворительно", если выполнены условия на оценку "Хорошо", утраты и недостачи в сравнении с периодом последней проверки не сократились;
"Неудовлетворительно", если не выполнены условия на оценку "Удовлетворительно"
Профессиональная подготовка спасателей и работников АСФ(Н) проверяется в ходе учений, тренировок, на контрольных занятиях и в ходе ликвидации имевших место ЧС(Н). Проверка и оценка осуществляется по следующим элементам:
практические действия структурных подразделений АСФ(Н) на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций;
профессиональная подготовка спасателей и работников
Практические действия структурных подразделений АСФ(Н) на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций оцениваются:
"Отлично", если структурные подразделения АСФ(Н) показали высокую организованность и слаженность в практических действиях на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место ЧС(Н), руководителями структурных подразделений принимались целесообразные решения в сложившейся обстановке, уверенно и непрерывно осуществлялось управление, что обеспечило своевременное и качественное выполнение поставленных задач;
"Хорошо", если структурные подразделения АСФ(Н) показали организованность и слаженность в практических действиях на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место ЧС(Н), но были допущены незначительные недоработки, принимаемые руководителями структурных подразделений решения в целом отвечали сложившейся обстановке, в осуществлении управления допускались незначительные перебои, что не оказало существенного влияния на выполнение поставленных задач;
"Удовлетворительно", если структурные подразделения АСФ(Н) показали недостаточную организованность и слаженность в практических действий на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место ЧС(Н), принимаемые руководителями структурных подразделений решения не всегда отвечали сложившейся обстановке, в осуществлении управления допускались значительные перебои, что вместе с тем не оказало существенного влияния на выполнение поставленных задач;
"Неудовлетворительно", если структурные подразделения АСФ(Н) показали неорганизованность и слабую подготовку в практических действиях на учениях (тренировках) и в ходе ликвидации имевших место ЧС(Н), руководителями структурных подразделений принимались нецелесообразные решения в сложившейся обстановке, допускалась потеря управления, что привело к срыву выполнения поставленных задач.
Профессиональная подготовка спасателей и работников АСФ(Н)
Индивидуальная оценка спасателю, работнику АСФ(Н) по предмету обучения выставляется за знание теоретических вопросов и за выполнение нормативов, связанных с профессиональной деятельностью.
Индивидуальная оценка по профессиональной подготовке определяется:
"Отлично", если по проверенным предметам обучения получены оценки:
не менее 50% - "Отлично", остальные - не ниже "Хорошо";
"Хорошо", если по проверенным предметам обучения получены оценки:
не менее 50% - "Отлично" и "Хорошо", остальные - не ниже "Удовлетворительно";
"Удовлетворительно", если по проверенным предметам обучения получено не менее 80% положительных оценок.
"Неудовлетворительно", если не выполнены условия по оценке "Удовлетворительно".
Индивидуальная оценка по профессиональной подготовке спасателям и работникам АСФ(Н) не может быть выше оценок, полученных ими по оперативно-тактической (тактико-специальной), мобилизационной, специальной (служебной) подготовке.
Оценка профессиональной подготовки спасателей и работников за АСФ(Н) в целом определяется:
"Отлично", если не менее 90% спасателей и работников получили положительные оценки, при этом не менее 50% из них - "Отлично";
"Хорошо", если не менее 80% спасателей и работников получили положительные оценки, при этом не менее 50% из них - не ниже "Хорошо";
"Удовлетворительно", если не менее 70% спасателей и работников получили положительные оценки;
"Неудовлетворительно", если не выполнены условия по оценке "Удовлетворительно".
Общая оценка подготовки АСФ(Н) определяется:
"Отлично", если оба показателя оценены на "Отлично";
"Хорошо", если оба показателя оценены не ниже "Хорошо";
"Удовлетворительно", если оба показателя оценены не ниже "Удовлетворительно";
"Неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "Удовлетворительно".
Общая оценка АСФ(Н) по результатам проверки определяется:
"Хорошо", если по результатам проверки состояние и готовность АСФ(Н) к выполнению задач по предназначению, состояние работы по осуществлению ЛЧС(Н) оценено "Хорошо", по состоянию специальных технических средств оборудования ЛАРН, пожарно-технического вооружения, организация материально-технического обеспечения и по профессиональной подготовке спасателей и работников АСФ(Н) - не ниже "Хорошо", по состоянию службы оперативных дежурных (дежурных) - "Удовлетворительно";
"Удовлетворительно", если по результатам проверки по всем элементам проверки получена оценка "Удовлетворительно", при отсутствии оценок "Неудовлетворительно";
"Неудовлетворительно", если по результатам проверки по одному из вопросов получена оценка "Неудовлетворительно
Есть определенные методики проверки и для отдельных подразделений АСФ, например, для кинологической службы, водолазной службы.
Например, в соответствии с «Методическим пособием по организации и проведению инспектирования (проверки) состояния поисково-спасательных формирований МЧС России», утверждённом МЧС России в 1996 году, Руководством по организации кинологической службы МЧС России 2003 г., приказом начальника Главного управления МЧС России от 21.08.2008 г. № 212 введено «Методическое пособие по организации и проведению контроля (проверки) состояния и деятельности кинологической службы (кинологических расчётов) в аварийно-спасательных службах, аварийно(поисково)-спасательных формированиях Нижегородской области».
При проверке кинологической службы (кинологического подразделения), формирования, согласно данного Методического пособия, проверяются:
- наличие действующего Положения о кинологической службе (положения о кинологическом подразделении АСФ) либо других нормативных документов определяющих её деятельность в составе аварийно-спасательного отряда, аварийно-спасательной службы;
- наличие функциональных обязанностей должностных лиц и знание ими своих обязанностей;
- соответствия организации кинологической службы требованиям действующего Положения (структура и подчиненность, количественный состав, распределение обязанностей между работниками службы, укомплектованность кинологическими расчётами, наличие документов, подтверждающих обучение кинологов);
- организация учёта работ, выполненных спасательным кинологическим подразделением (наличие и систематическое заполнение сводной ведомости учёта работ);
- организация учёта, выбраковки служебных собак и ведение служебной документации (нумерация, клеймение, наличие и ведение книги списочного состава служебных собак (в аварийно-спасательной службе или в аварийно-спасательном формировании), наличие и ведение книги описи служебных собак и их закреплении, наличие и ведение дела на служебную собаку (наличие и ведение в деле учётной карточки на собаку, ветеринарной карты, дипломов, полученных на выставках и испытаниях, служебной книжки поисково-спасательной собаки), наличие приказов, накладных, актов о передаче собак на дом кинологу, в другое кинологическое подразделение (службу), наличие материалов по расследованию случаев гибели собак, их хищений, побега и т.д., наличие актов выбраковки служебных собак, наличие актов ветеринарного осмотра собак);
- соответствие утверждённым нормам снабжения (табелизации) кинологической службы (подразделения) (в соответствии с приложением 4 Руководства по организации кинологической службы МЧС России, табелем оснащения АСФ, имеющем в своём составе кинологическое подразделение);
- наличие, оборудование и состояние питомника служебных собак, соблюдение правил содержания служебных собак в питомнике, организация ухода за помещениями и территорией, организации дезинфекции помещений, наличие и состояние инвентаря для служебных собак;
- организация кормления служебных собак;
- организация ежедневных осмотров служебных собак, чистки, стрижки, выгуливания и прогулки служебных собак, наличие в распорядке дня формирования мероприятий, связанных с содержанием служебных собак;
- наличие лиц, осуществляющих контроль за ветеринарное обеспечение служебных собак, организация ветеринарного обеспечения, профилактики заболеваний служебных собак, наличие и укомплектованность аптечки первой помощи в питомнике служебных собак (согласно приложения 3 Руководства по организации кинологической службы МЧС России);
- организация перевозки кинологических расчётов, наличие и оборудование кинологического автомобиля (в соответствии с приложением 1 Руководства по организации кинологической службы МЧС России), наличие контейнеров для перевозки собак;
- организация подготовки кинологических расчётов по общему курсу дрессировки , по специальному курсу дрессировки, дрессировки и применения собак для розыска мин и зарядов ВВ, наличие и ведение кинологами дневников тренировки служебных собак, наличие программ общего курса дрессировки служебных собак, подготовки проводников и дрессировки собак по курсу поисковой кинологической службы, знание программ подготовки кинологами, знание кинологами порядка проведения сертификационных испытаний расчётов поисковой кинологической службы;
- результаты ежегодных сертификационных испытаний (присвоенный класс - А,В,С для поисковых собак, категории-1(2) (ПК-1(2) (наличие сертификата МЧС) для кинологических расчётов минно-разыскной службы), причём сертификационные испытания расчётов поисковой кинологической службы должны быть организованы в строгом соответствии с «Положением о порядке проведения сертификационных испытаний расчётов поисковой кинологической службы МЧС России» и проводиться в региональном центре или в центральном аппарате МЧС России, сертификация же минно-розыскных кинологических расчётов допускается проводить в зональном центре кинологической службы ГУВД Нижегородской области, других кинологических центрах, осуществляющих подготовку кинологических расчётов для розыска мин и зарядов ВВ;
- наличие и состояние учебной площадки для дрессировки служебных собак (согласно приложения 2 Руководства по организации кинологической службы МЧС России), наличие (аренда) полигона для тренировок кинологических расчётов по поиску пострадавших в природной и техногенной среде, поиску ВОП
Причем:
Кинологическое подразделение считается готово к действиям по предназначению, если оно укомплектовано не менее чем на 90% от штатной численности кинологического подразделения (службы) кинологами и на 90% служебными собаками от штатной положенности (причём не менее 50% от штатной численности поисковых собак прошло ежегодные сертификационные испытания и сроки сертификационных испытаний не истекли, а на 50% кинологических расчётов минно-разыскной службы имеются установленные сертификаты); обеспечено не менее чем на 90% от установленных норм снабжения (табелизации); учёт служебных собак организован, ветеринарное обеспечение организовано, служебная документация и документация по подготовке служебных собак в наличии и ведётся, случаев гибели, хищения, побега служебных собак не выявлено, размещение, кормление и уход за служебными собаками организован в соответствии с Руководством по организации кинологической службы МЧС России, имеется учебная площадка для дрессировки служебных собак, систематически проводятся тренировки кинологических расчётов, знание кинологами своих обязанностей и программ подготовки - не ниже, чем на «хорошо»;
Кинологическое подразделение считается ограничено готово к действиям по предназначению, если оно укомплектовано не менее чем на 70% от штатной численности кинологического подразделения (службы) кинологами и на 80% служебными собаками от штатной положенности (причём не менее 50% от штатной численности поисковых собак прошло ежегодные сертификационные испытания и сроки сертификационных испытаний не истекли, а на 50% кинологических расчётов минно-разыскной службы имеются установленные сертификаты); обеспечено не менее чем на 80% от установленных норм снабжения (табелизации); учёт служебных собак организован, ветеринарное обеспечение организовано, служебная документация и документация по подготовке служебных собак в наличии и ведётся, но разработана не в полном объёме, выявлены случаи гибели, хищения, побега служебных собак, размещение, кормление и уход за служебными собаками организован в соответствии с Руководством по организации кинологической службы МЧС России, но имеются отступления от требований, не влияющих на состояние подготовки кинологических расчётов, имеется учебная площадка для дрессировки служебных собак, тренировки кинологических расчётов проводятся не систематически, не меняются места тренировок, знание кинологами своих обязанностей и программ подготовки - не ниже, чем на «удовлетворительно»;
Кинологическое подразделение считается не готово к действиям по предназначению, если не выполняются требования на оценку «ограниченно готово»
В соответствии с «Методическим пособием по организации и проведению контроля (проверки) состояния и деятельности водолазной службы в поисково-спасательном и водно-спасательном формировании МЧС России», утверждённом 1.03.2006 г. заместителем Министра МЧС России генерал-полковником внутренней службы Е.А. Серебренниковым, этим же приказом утверждено «Методическое пособие по организации и проведению контроля (проверки) состояния и деятельности водолазной службы в аварийно(поисково)-спасательном и водно-спасательном формировании Нижегородской области». Конечно, жизнь не стоит на месте и данные методические пособия порядком устарели, но где новые?
В самом начале я писал, что новое Положение определяет, по существу, единый порядок аттестации для всех типов аварийно-спасательных формирований (штатных, нештатных и общественных), а так же для спасателей (входящих в состав данных формирований). Но вот особенностей порядка проверки готовности для нештатных, тем более общественных формирований я практически не встретил. Да и для профессиональных, при общем подходе к элементам проверки готовности к оперативному реагированию, мы видим совершенно различную методику и критерии оценки данных элементов. Можно только с сожалением констатировать, что взяв на себя ответственность разработать требования только по физической подготовке и «наличию условий по размещению и профессиональной подготовке» МЧС России не определило и единые требования к проверке оперативной готовности различного рода АСС(АСФ) в зависимости от их предназначения. К чему это приводит в аттестационной работе? Все к тому же субъективизму.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

13. «Для проведения первичной аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию представляется заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководителем аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, в котором указывается полное и (при наличии) сокращенное наименования аварийно-спасательной службы (формирования), организационно-правовая форма юридического лица и место нахождения юридического лица (в случае, если аварийно-спасательная служба (формирование) является юридическим лицом), место дислокации, телефон руководителя и оперативного дежурного».
Комментарий: Необходимо отметить, что аттестационная комиссия по аттестации АСС, АСФ, созданных в учреждениях МЧС России центрального подчинения, и спасателей, входящих в состав этих АСС, АСФ (протокол №1 от 18.03.2014 г.) приняла решение проинформировать аттестационные комиссии МЧС России о размещении в системе КонсультантПлюс типовых форм заявлений об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ спасательной организации, спасателя и гражданина, приобретающего статус спасателя, составленных с учетом требований нормативных правовых актов по аттестации. К данной типовой форме есть определенные замечания (или рекомендации), например, приложение (отдельным документом к заявлению) перечня видов АСР вряд ли необходимо. Я бы рекомендовал виды работ указывать непосредственно в заявлении. «Телефон оперативного дежурного» не вызовет вопросов у руководителя профессионального АСФ, а вот у нештатного и общественного могут возникнуть вопросы – какой телефон в этом случае указывать. В данном случае необходимо указывать телефон должностного лица, который осуществляет прием и обработку вызовов при возникновении ЧС. Согласно «Наставления по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС» (Утверждено протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4), прием и обработка вызовов включает в себя (в частности):
прием от заявителя и фиксирование в журнале учета вызовов информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
оценку полученной информации и принятие решения о направлении в зону ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда (планом привлечения сил и средств);
передачу в установленном порядке имеющейся информации об объекте, на котором произошла ЧС, и направлении сил и средств РСЧС в зону ЧС.
Для нештатного формирования это может быть телефон диспетчера (дежурного) ДДС объекта, для общественного – телефон координатора (для волонтеров это понятно) или дежурного, иногда телефоны руководителя и дежурного совпадают.
Коснемся вопросов указания адреса формирования. Иногда, при написании заявлений у руководителей формирований возникает вопрос, какой адрес указывать – юридический или фактический адрес места расположения (дислокации) формирования. Я уже указывал, что согласно ст. 52 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения….» Согласно ст. 54 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «1. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ)»; «Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа..." «Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц»
Таким образом, указание в заявлении «полного и (при наличии) сокращенного наименования аварийно-спасательной службы (формирования), организационно-правовой формы юридического лица и место нахождения юридического лица (в случае, если аварийно-спасательная служба (формирование) является юридическим лицом)» должно полностью соответствовать Уставу юридического лица. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", «место нахождения юридического лица, отражаемое в его учредительных документах, определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). В связи с этим изменение сведений Единого государственного реестра юридических лиц в части адреса юридического лица в рамках его места нахождения, указанного в учредительных документах, не требует внесения изменений в учредительные документы». Кроме этого, «необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом» (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица"). При несовпадении юридического и фактического адресов организации вероятно наступление следующих негативных последствий:
- невозможности своевременного получения уведомлений от контролирующих органов. Поскольку переписка с юридическим лицом ведется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, при неполучении организацией уведомлений по указанному адресу организация все равно будет считаться извещенной надлежащим образом;
- привлечения к ответственности по ст. 116 Налогового кодекса РФ, предусматривающей ответственность за ведение организацией деятельности без постановки на учет в налоговом органе;
- вероятности отказа в возмещении НДС. В этой ситуации счета-фактуры, оформленные организацией, могут быть признаны не соответствующими требованиям ст. 169 НК РФ;
- риска отказа в признании расходов по налогу на прибыль соответствующими требованиями ст. 252 НК РФ, если таковые учитываются при налогообложении;
- привлечения к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Применительно к аттестации формирования, негативным последствием можно считать, что в соответствии с п. 17 а) комментируемого постановления (…наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации), аттестационная комиссия может отказать в аттестации (на практике – придётся просто переделать заявление).
Если формирование создано в форме представительства или филиала.
Согласно ст. 55 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ: «Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица».
Напомню, что в соответствии с данной статьей Гражданского кодекса: «Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц».
Согласно ст.11 «Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)) «обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца». "...Место нахождения обособленного подразделения российской организации - место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение;..." ("Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014). Таким образом, филиал, представительство – обособленные подразделения, обособленным подразделением будет считаться и любое АСФ,
Таким образом, если адрес формирования не совпадает с юридически адресом организации (создавшей данное формирование), рекомендую указать и фактический адрес или «место дислокации», как сказано в комментируемом Постановлении. Термин «место дислокации» встречается, как правило, применительно к военным формированиям (или военизированным). Например, «...Место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо...» " (СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181)). Анализируя практику оформления свидетельств на право ведения АСР в ЧС, а в свидетельстве указывается адрес формирования, обычно указывают или юридический или фактический адрес. При этом аттестационные комиссии, в основном руководствуются решением МАК (от 9.07.2010 г., протокол № 2), новее все равно нет, в котором даны рекомендации по оформлению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) Согласно данных рекомендаций «в строке «Адрес» указывается фактический адрес (место дислокации основного подразделения) аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования. Если фактический адрес не является постоянным (например, для аварийно-спасательных формирований транспортного комплекса), то указывается юридический адрес. Поскольку свидетельства оформляет секретарь комиссии, а заявление – аттестуемая сторона, то с целью устранения возможных конфликтных ситуаций я и рекомендовал бы указывать в заявлении и юридический и фактический адрес.
Далее по документам, прилагаемым к заявлению:
По п.а)
«перечень видов аварийно-спасательных работ, на ведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование), исходя из возложенных на нее задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Согласно прежних Квалификационных требований (п.11, р.III) «для первичной (внеочередной) аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований представляются …перечень видов работ, к выполнению которых аттестуется аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательное формирование». Данный «Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации» был указан в приложении 5 прежних Квалификационных требований (в редакции согласно протоколов МАК от 24.03.2009 № 1, от 19.12.2006 № 4, от 16.10.2006 № 3). В перечне содержалось 42 позиции (причем, например, по п.30 (по ликвидации нефтеразливов имел подпункты а, б, в, г).
Согласно законодательства, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются только на право ведения аварийно-спасательных работ (без добавки – и других неотложных работ), что и указано в п. 2 Положения комментируемого постановления. Таким образом, установление МАКом прежнего перечня работ признано неправомочным. Конечно, это был своеобразный прообраз классификатора аварийно-спасательных работ («Классификатор (от лат. classis - разряд и facere - делать) - систематизированный перечень объектов…, каждому из которых присвоен определенный шифр, код» "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)). Классификатор иметь удобно, например, для ведения учета АСФ (на сайте МЧС (вкладка Аттестация/ Отчёт обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации) до сих пор указываются виды работ, на которые аттестовано формирование по прежним Квалификационным требованиям), но порой и данная классификация вызывала справедливую критику со стороны лиц, практически занимающихся аттестационной работой (секретарей АК) (например, отнесение к одному и тому же пункту 17 «дезактивация, дегазация, дезинфекция, дезинсекция, демеркуризация и дератизация в зоне чрезвычайной ситуации»).
Как я писал раньше, на данный момент отсутствует строгая классификация аварийно-спасательных работ по четко установленным критериям (признакам) с целью аттестации и АСС, АСФ и спасателей.
Что такое классификация? Например, в соответствии с "Основными положениями и порядком проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов. ПР 50.1.024-2005" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 311-ст) – «Классификация: разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами классификации»
Или, например, («Философский словарь», под ред. И.Т.Фролова, 4 изд., М., Политиздат, 1981) «Классификация (классифицирование) — особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и т.д.)»
Или, например, «Классификация — это осмысленный порядок вещей, явлений, разделение их на разновидности согласно каким-либо важным признакам».
Делением называется раскрытие объема известного понятия; оно происходит путем перечисления всех видов (то есть меньших по объему понятий), входящих в состав делимого понятия. Отсюда ясно, что разделены могут быть только общие понятия, охватывающие собой различные части; ясно также, что для деления необходимо иметь основание или принцип (principium divisionis), делающий возможным правильное перечисление полученных благодаря делению членов его (parles divisionis).
Согласно, "Основных положений и порядка проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов. ПР 50.1.024-2005" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 311-ст):
«Объект классификации: элемент классифицируемого множества.
Признак классификации: свойство или характеристика объекта классификации, по которому проводится классификация.
Классификационная группировка: подмножество объектов классификации, полученное в результате классификации».
В прежнем Перечне аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации не соблюдены два основных принципа деления: полнота и чистота (члены деления не являются пересекающимися понятиями), да и признак классификации не совсем понятен. Конечно, всякая классификация является результатом некоторого огрубления действительных граней между видами, ибо они всегда условны и относительны. Поэтому, любая классификация всегда будет уточняться и дополняться.
Согласно ст. 1, Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": «Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)».
Согласно, ст. 1, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
«4. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
5. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности».
Таким образом, грубо - ликвидация ЧС – это, в том числе, и АСР и неотложные работы. Поскольку аттестация проводится только на виды аварийно-спасательных работ, необходимо отсечь из прежнего перечня все позиции, которые относятся к неотложным работам при ликвидации ЧС: «деятельность по обеспечению ЧС» и «оказание населению медицинской и других видов помощи».
Основными признаками деления аварийно-спасательных работ, в соответствии с законом, можно выбрать или совокупность факторов, угрожающих жизни и здоровью, проводящих эти работы людей и(или) специальная профессиональная подготовка и(или) требуемое оснащение аварийно-спасательного формирования.
Что такое «фактор, угрожающий жизни и здоровью»?
В соответствии с "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005):
«Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека.
Вредный фактор рабочей среды - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства».
«Опасный фактор рабочей среды - фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными».
«Вредными факторами могут быть:
- физические факторы - температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы;
- химические факторы - химические вещества, смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа;
- биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний;
- факторы трудового процесса».
«Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные»
«Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.
Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.
Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:
1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;
2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);
3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;
4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм».
«Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ».
Кстати, в соответствии с "Трудовым кодексом Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015), "...Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме...", в соответствии с ст. 14, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О специальной оценке условий труда":
«Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда…»
«Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности».
"ГОСТ 12.0.003-74. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 18.11.1974 N 2551) (ред. от 01.10.1978) распространяется на опасные и вредные производственные факторы, устанавливает их классификацию и содержит особенности разработки стандартов ССБТ на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов.
Опасные и вредные производственные факторы, согласно ГОСТа, подразделяются по природе действия на следующие группы: физические; химические; биологические; психофизиологические. Причем, один и тот же опасный и вредный производственный фактор по природе своего действия может относиться одновременно к различным группам.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.
Согласно последнего документа, по 2-ой таблице, работы группируются (в части касающейся проведения аварийно-спасательных работ) на 2 группы:
Работы, выполняемые газоспасательной службой, добровольными газоспасательными дружинами, военизированными частями и отрядами по предупреждению и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированными горными и горноспасательными службами министерств и ведомств, пожарной охраной;
Работы, выполняемые аварийно-спасательными службами по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
Причем, подвидами работ, которые могут быть отнесены и к 1-ой и ко 2-ой группе (которые, как правило, выполняются ограниченным составом аварийно-спасательного формирования), можно отнести:
1. Работы на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений;
2. Управление наземными транспортными средствами;
3. Работы, выполняемые с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью;
4. Подземные работы;
5. Работы под водой, выполняемые работниками, пребывающими в газовой среде в условиях нормального давления;
6. Работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции…;
7. Работы, непосредственно связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах;
8. Работы, непосредственно связанные с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением;
9. Работы в особых географических районах со значительным удалением мест проведения работ от медицинских учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь;
10. Работы по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42В и выше переменного тока…;
Применение "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005) используется при оценке профессионального риска для здоровья работников (Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.07.2003)).
Согласно, ст. 2, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О техническом регулировании «риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан…с учетом тяжести этого вреда», согласно "Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты. ГОСТ Р 51898-2002" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 05.06.2002 N 228-ст) – «риск: сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба».
Согласно «Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.07.2003):
«Мерой риска является класс условий труда. Безопасными считают условия труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам условий труда, а опасными - 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.
Мерой доказанности риска является категория - 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый)»
Можно ли классифицировать аварийно-спасательные работы по совокупности вредных (опасных) факторов, если, они, исходя из вышеприведенных документов все отнесены к опасными условиями труда (4 класс), категория риска – «сверхвысокий и риск для жизни, присущий для данной профессии». Наверно, можно, и даже нужно, но с какой целью? Такая классификация может служить основанием для разработки комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.), мер социальной защиты спасателей, пожарных и т.д., но для аттестации формирования такая классификация мало что даст, разве что обоснованную оценку организации безопасности проведения таких работ.
Существенным является то обстоятельство, что, поскольку аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, отнесение работ к аварийно-спасательным требует, кроме всего прочего, обоснования наличия таких факторов. Может быть, поэтому, проект постановления Правительства РФ «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (взамен постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»), в котором предусматривалось дополнить перечень аварийно-спасательных работ такими видами, как ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов, до сих пор так и остается проектом с октября 2012 года. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 (п.2) установлено, что только «…работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации относятся к видам аварийно-спасательных работ».
Кстати, отчасти такая классификация, содержащая признаки деления по опасным факторам (в том числе, определяющим требования к средствам защиты) имеется на сайте АНО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» (http://www.uk-cert.ru):
1. Поисково-спасательные работы:
- опасность взрывов и пожаров;
- содержание кислорода ниже 18 % объемных;
- опасность механических травм;
- опасность обрушения, утопления и затопления;
- опасности при ведении работ на высоте, в заглубленных, труднодоступных местах, в условиях низких или высоких температур.
2. Горноспасательные работы:
- загазованность метаном и другими попутными газами;
- опасность взрывов и пожаров;
- содержание кислорода ниже 18 % объемных;
- опасность механических травм;
- опасность обрушения и затопления;
3. Противофонтанные работы:
- фазовый состав фонтана;
- загазованность на устье скважины углеводородами и попутными газами;
- интенсивное тепловое излучение;
- опасность взрывов и пожаров;
- опасность механических травм вследствие разрушения оборудования, выброса труб и породы через устье;
- эжекционное затягивание в поток газа;
- интенсивное акустическое поле.
4. Аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров:
- пламя и искры;
- тепловой поток;
- повышенная температура окружающей среды;
- повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;
- пониженная концентрация кислорода в результате пожара;
- снижение видимости в дыму.
Примечание: перечислены все опасные факторы пожара (кроме сопутствующих, см. ст. 9, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"):
- осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ);
- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
- вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
- опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;
- воздействие огнетушащих веществ.
5. Газоспасательные работы:
- выбросы токсичных, химически и взрывопожароопасных газов;
- проливы (разливы) токсичных, химически и взрывопожароопасных жидкостей;
- выбросы паров и газов, снижающих содержание кислорода в атмосфере ниже 18 % объемных;
- выбросы пылей, окислителей и иных веществ, создающих условия для образования взрывоопасных смесей;
- условия, при которых неизвестно вещество, выделившееся в атмосферу или состав атмосферы.
6. Работы по ликвидации последствий радиационных аварий: повышенный уровень ионизирующего излучения.
7. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций:
- неблагоприятное влияние санитарно-гигиенических факторов в зоне чрезвычайной ситуации;
- инфекционная опасность в зоне чрезвычайной ситуации;
- биологическая и бактериологическая опасность в зоне чрезвычайной ситуации.
Приведен и вновь установленный вид аварийно-спасательных работ, как «работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»: «повышенный уровень содержания нефти и (или) нефтепродуктов в окружающей среде».
Если исходить из разъяснения в Приказе МЧС РФ от 10.09.1996 № 596 "О введении в действие Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" «Перечень поисково - спасательных работ для конкретной поисково - спасательной службы определяется наиболее характерными чрезвычайными ситуациями региона, исходя из обученности спасателей, их материально - технического обеспечения и аттестования как спасателей, так и самой службы на данные виды работ», то необходимо принять, что, во-первых, такой перечень должен быть и во-вторых, при разработке такого перечня должна быть каким-то образом учтена классификация ЧС.
Классификационные структуры чрезвычайных ситуаций могут быть построены по:
1. типам и видам чрезвычайных событий, лежащих в основе чрезвычайных ситуаций (причинам возникновения ЧС), это:
стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, ураганы, снежные заносы, грозы, ливни, засухи и т. п.);
техногенные катастрофы (аварии на энергетических, химических, биотехнологичсских объектах, на транспорте, продуктопроводах и т. д.);
антропогенные катастрофы (катастрофические изменения биосферы под воздействием научно-технического процесса и хозяйственной деятельности);
социально-политические конфликты (военные, социальные и национальные явления);
2. масштабу распространения с учетом тяжести последствий;
3. скорости распространения опасности (темпу развития) - это внезапное, быстро распространяющиеся, умеренные и плавные («ползучие») катастрофы;
4. сложности обстановки;
5. масштабу и уровням привлекаемых для ликвидации последствий органов управления, сил и других ресурсов.
Чрезвычайные события, лежащие в основе чрезвычайных ситуаций, могут быть в свою очередь классифицированы по:
сущности и характеру лежащих в их основе базовых явлений и процессов, важнейшим признакам проявления (типам и видам);
характеру поражающих факторов или источников опасности (тепловые, химические, радиационные, биологические и т. д.);
местам возникновения или принадлежности;
основным причинам возникновения (конструктивные, эксплуатационные, производственные, погодные, геофизические и т, д.);
интенсивности протекания;
масштабам воздействия (поражения);
характеру воздействия (разрушение, заражение, затопление и др.);
содержанию и характеру последствий;
долговременности и обратимости последствий.
Например, в основе классификации ЧС по ГОСТ лежит чрезвычайное событие (по характеру источника ЧС). На данный момент действуют 3 ГОСТа: техногенные (ГОСТ Р 22.0.05-94), природные (ГОСТ Р 22.0.03-95) и биолого-социальные ЧС (ГОСТ Р 22.0.04-95). Причем, нет ГОСТов, определяющих антропогенные катастрофы и социально-политические конфликты. Не определяют эти ГОСТы и некоторые источники возникновения ЧС, как, например, падение крупного метеорита.
Стоит заметить, что принимая за основу классификацию ЧС (по источнику) весьма неудобно определять признак деления АСР так же по источнику ЧС, иначе говоря, при различных источниках ЧС (например, землетрясение (источник природной ЧС) и авария, которая привела к разрушению зданий и сооружений (источник техногенной ЧС), обстановка (или состояние) территории или объекта (объектов) в месте проведения ПСР будут примерно схожими, за исключением их масштабов.
Таким образом, исходя из вышесказанного, трудность классификации АСР заключается в выборе критерия (основания или принципа (principium divisionis)) деления работ, учитывающего и источник возникновения ЧС, и наличие вредных и опасных факторов (причем для деления здесь необходимо определять именно доминирующий фактор). Кроме этого, в интересах аттестации АСС, АСФ желательно учитывать и масштабы ЧС, непосредственно определяющие объемы выполняемых АСР. Что мы имеем на данный момент?
Согласно ст. 5, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей:
"К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации». Согласно постановления Правительства РФ от 28.08.2014 N 867 "Об аварийно-спасательных работах", работы по ликвидации последствий радиационных аварий отнесены к аварийно-спасательным работам. Рассмотрим определения работ по каждому виду.
1. Поисково-спасательные работы. К великому сожалению, в нормативных документах МЧС России я не встретил четкого определения данного вида работ. Например, в постановлении Правительства РФ от 15.07.2008 № 530 (ред. от 25.01.2011) "Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации" дается следующее определение: «поисково-спасательная операция (работа) - комплекс мероприятий, направленных на организацию и проведение работ с целью поиска и спасания». В «Методических рекомендациях по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Методические рекомендации разработаны во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 28.11.2014 № РД-П4-8793 с учетом опыта ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в г. Крымске, Дальневосточном, Сибирском и Южном федеральных округах, а также изменений и дополнений в федеральном законодательстве в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утверждены решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол №4 от 17.04.2015 г.) дается следующее определение: «Поисково-спасательные работы - вид аварийно-спасательных работ, имеющих целью установить текущее местонахождение пропавшего объекта в состоянии бедствия - человека, группы людей, морского или воздушного судна и спасение лиц, терпящих бедствие, оказание им первой или иной помощи и доставка их в безопасное место». Или, (источник http://www.mountain.ru/useful/enciclop/poni12.shtml «Спасение в горах»): «Поисково–спасательные работы – проводятся при отсутствии точных данных о местонахождении, но имеющиеся данные свидетельствуют о необходимости поиска и оказания помощи. Требуется направление поисковых групп и тщательный анализ ситуации с целью определения мест наиболее вероятного нахождения аварийной группы».
Если исходить из этих понятий, то поисково-спасательные работы исключают работы по защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций и работы по локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов, если, собственно, этого не требует выполнения основной задачи – поиска и спасания.
Как показывает практика, при оформлении заявления и при оформлении свидетельства на право ведения АСР, при указании вида работы – «Поисково-спасательные работы», применяют расшифровку (или указываю «подвид» ПСР), используя зачастую формулировки из прежнего «Перечня аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации» (в приложении 5 прежних Квалификационных требований). Например: «поисково-спасательные работы (в части касающейся (или в том числе) при ликвидации (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте, поиска и спасания пострадавших на речных, воздушных судах, терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях, поисковых водолазных работ)». Для указания «подвидов» ПСР можно воспользоваться, например, перечнем приведенным на сайте АНО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» (http://www.uk-cert.ru):
«К основным поисково-спасательным работам относятся:
спасание на водах;
оказание первой помощи пострадавшим и ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте;
разведка, извлечение пострадавших, оказание первой помощи при завалах, обрушениях, обустройство проходов и ликвидация завалов;
разведка, спасание пострадавших, оказание первой помощи при затоплениях, ликвидаций последствий затоплений;
разведка, спасание пострадавших, оказание первой помощи на местности, в горах, пещерах и в иных труднодоступных и экстремальных природных условиях;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на железнодорожном транспорте и ликвидация последствий таких аварий;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на авиационном транспорте и ликвидация последствий таких аварий;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на объектах подземного электрического транспорта и ликвидация последствий таких аварий;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на водном транспорте (на внутренних водах) и ликвидация последствий таких аварий;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, ликвидация последствий таких аварий;
разведка, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на железнодорожном транспорте и ликвидация последствий таких аварий;
проведение подводных работ по ликвидации аварий».
Следует заметить, что такое деление весьма условно. Справедливо было бы вообще выделить подводные работы в отдельный вид аварийно-спасательных работ, разбив их на 3 подвида – аварийно-спасательные, подводно-технические и судоподъемные (в соответствии с ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.09-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения. " (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 268) (ред. от 31.05.2000)).
Разведку, поиск и спасание пострадавших, оказание первой помощи при авариях на объектах подземного электрического транспорта (метро) и ликвидация последствий таких аварий я бы отнес к горноспасательным работам (они к ним ближе).
2. Горноспасательные работы. В прежнем перечне работ Квалификационных требований они определялись так: «Горноспасательные работы в подземных условиях - комплекс аварийно - спасательных и технических работ по спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварий и ликвидации последствий при взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожарах, загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ».
Исходя из определения «военизированная горноспасательная часть» приведенного в постановлении Правительства РФ от 28.01.2012 N 45 "Об утверждении Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", горноспасательные работы – работы по спасанию людей, предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на территориях организаций, ведущих горные и другие работы на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства, в период их строительства, реконструкции, эксплуатации, ликвидации или консервации. Данные работы по ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций включают в себя поисково-спасательные работы в условиях открытых или подземных выработок (спасание людей, эвакуация, оказание помощи), работ по тушению подземных пожаров на поверхности, если эти пожары угрожают людям, находящимся на строящихся подземных сооружениях или самим сооружениям, работ по ликвидации последствий загазований, затоплений, прорыва плывунов, пульпы и других текучих масс на строящихся подземных сооружениях, взрывов, внезапных выбросов газа, а также других аварий, требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов и другого специального снаряжения.
Собственно, я бы не стал разбивать горноспасательные работы на подвиды, как указано на сайте АНО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» (http://www.uk-cert.ru):
«поиск и спасение людей, оказание им помощи в непригодной для дыхания атмосфере;
локализация и ликвидация аварий, в том числе тушение подземных пожаров и ликвидация последствий взрывов метана и угольной пыли, внезапных выбросов угля и газа, загазирований, обрушений и затоплений (водой, глинистой пульпой и др.) горных выработок;
ликвидация последствий проникновения в шахту ядовитых химических веществ;
спасательные работы при обрушениях в горных выработках».
Причина: аттестация на какой-то отдельно взятый «подвид» горноспасательных работ неоправданна по сути, все эти работы – комплекс работ, объединенный одним объектом их выполнения (подземные сооружения, открытые или подземные выработки), применением однотипных средств защиты, оборудования и снаряжения, единой системой профессиональной подготовки. Кроме этого, исходя из определения горноспасательных работ, работы по поиску и спасанию пострадавших, например, в пещерах (в природной среде) или в колодцах, подвалах, подземных ходах (техногенная среда) (но не в метро) относятся к поисково-спасательным работам.
3. Газоспасательные работы. В прежнем перечне работ Квалификационных требований они определялись так: «комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях». В «Уставе аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» (утв. Минэкономики России 28.07.2000, согл. с Федеральным горным и промышленным надзором РФ 12.07.2000 № 02-35/314):
«Газоспасательные работы - один из видов аварийно-спасательных работ, характеризуются необходимостью их выполнения в условиях наличия в окружающей среде и превышающих предельно допустимые концентрации токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ с применением изолирующих средств индивидуальной защиты.
К основным газоспасательным работам относятся:
поиск людей в загазованном токсичным веществом помещении и (или) на загазованной токсичным веществом территории;
оказание помощи застигнутым аварией людям (включение в изолирующий дыхательный аппарат, остановка артериального кровотечения, безопасная транспортировка из зоны поражения);
выполнение мероприятий по приостановке работы на опасном производственном объекте в случае возникновения аварии;
ведение разведки очага аварии с целью уточнения места и причины аварии, границ ее распространения;
выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе работ по дегазации зараженных помещений и (или) территорий».
В «Методических рекомендациях по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (Утв. на заседании МАК 05 июня 2012 г. протокол № 2):
«К газоспасательным работам относятся аварийно-спасательные работы в непригодной для дыхания атмосфере, при проведении которых необходимо применение изолирующих средств защиты органов дыхания и, при необходимости, изолирующих защитных костюмов.
К основным газоспасательным работам относятся:
- поиск и спасение людей, оказание им помощи в непригодной для дыхания атмосфере;
- выполнение мероприятий по переводу оборудования в безопасный режим работы, остановка производственного процесса на опасном производственном объекте в условиях загазованной среды с применением ИСИЗ;
- выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии и чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду химически опасных веществ;
- ведение химической разведки обстановки в зоне аварии;
- проведение дегазации зоны химического заражения»
Причем, на сайте АНО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» (http://www.uk-cert.ru):
К основным газоспасательным работам относятся:
- поиск и спасение людей, оказание им помощи в непригодной для дыхания атмосфере;
- выполнение мероприятий по переводу оборудования в безопасный режим работы, остановка производственного процесса на опасном производственном объекте в условиях загазованной среды или концентрации кислорода менее 18 % объемных с применением ИСИЗ;
- выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии и чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду химически опасных и взрывопожароопасных веществ;
- локализация и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов на суше и внутренних водах;
- ведение химической разведки обстановки в зоне аварии;
- проведение дегазации зоны химического заражения»
Иначе говоря, взяли и добавили работы по нефтесборке на суше и внутренних водах в газоспасательные.
Кстати, в «ГОСТ Р 22.8.05-99. Безопасность в ЧС. Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования», понятия «газоспасательные работы» я не встретил, приведено определение: «аварийно-спасательные работы АСР при ликвидации аварий на ХОО: Первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне заражения, локализации источника заражения, подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для данных ЧС поражающих факторов, угрожающих жизни и здоровью людей».
Причем, «при проведении АСР на ХОО должны быть выполнены следующие основные мероприятия:
- разведка аварийного объекта и зоны заражения в интересах проведения АСР, с целью уточнения состояния аварийного объекта, определения типа ЧС, масштабов и границы зоны заражения, получения данных, необходимых для организации АСР, и их беспрепятственного проведения;
- проведение поисково-спасательных работ;
- оказание первой медицинской помощи пораженным, эвакуация пораженных в медицинские пункты;
- локализация, подавление или снижение до минимально возможного уровня воздействия возникших при аварии поражающих факторов».
В практике аттестационной работы газоспасательные работы «расшифровывают», например:
«газоспасательные работы (в части выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем газораспределения и газопотребления, выбросами в окружающую среду природного газа» (свидетельства на право ведения АСР в ЧС выданные отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации АСС (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности аварийно-спасательной службе ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород, АСФ ООО «Княгининский Стройгаз»);
«газоспасательные работы, в том числе с правом ведения работ: ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов; ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов» (свидетельство на право ведения АСР в ЧС выданное отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации АСС (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса профессиональному АСФ ООО «Экосервис Поволжья».
В части касающейся указания работ по нефтесборке на суше и внутренних водах, как газоспасательные работы, то это оправдывается тем, что иначе данный вид работ просто некуда включать, в других случаях – это уход от обязательного оснащения формирования изолирующими средствами защиты и ограничение договорных обязательств данных формирований по защите объектов, сокращение расходов на подготовку газоспасателей и собственно, различие тематических планов программ подготовки, в образовательных учреждениях и АСФ.
4. Противофонтанные работы. Источник: сайт АНО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» (http://www.uk-cert.ru)
«Противофонтанные работы - это действия по спасанию людей, материальных ценностей и снижению вероятности воздействия опасных факторов неуправляемого истечения пластовых флюидов через устье скважины в результате отсутствия, разрушения или негерметичности запорного оборудования или вследствие грифонообразования (далее - открытых газовых и нефтяных фонтанов).
К основным противофонтанным работам относятся:
- работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями на нефтяных и газовых скважинах, и оказанию первой помощи пострадавшим;
- работы, связанные с расчисткой устья, растаскиванием оборудования и разбором завалов, сваливанием вышки, демонтажем оборудования, наведением запорной фонтанной арматуры;
- разведка устья скважины, маршрутов подхода и отхода из рабочей зоны, состояния устьевого оборудования, наличия грифонообразования, интенсивности фонтанирования через трубы, дебита и фазового состава фонтана;
- работы по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов и аварийно-технические работы на скважинах, связанные с использованием специального снаряжения и нестандартного оборудования для наведения фонтанной арматуры, обвязки устья и подключения манифольда.
Виды противофонтанных работ:
(А, Б, В) – противофонтанные работы по локализации и ликвидации (А - неосложненных, Б – осложненных, В - особо сложных) открытых газовых (газоконденсатных, газоводяных, газонефтяных) фонтанов с дебитом скважин до 200 000 куб. м/сутки;
(А, Б, В) – противофонтанные работы по локализации и ликвидации (А - неосложненных, Б – осложненных, В - особо сложных) открытых газовых (газоконденсатных, газоводяных, газонефтяных) фонтанов с дебитом скважин до 500 000 куб. м/сутки;
(А, Б, В) – противофонтанные работы по локализации и ликвидации (А - неосложненных, Б – осложненных, В - особо сложных) открытых газовых (газоконденсатных, газоводяных, газонефтяных) фонтанов с дебитом скважин свыше 500 000 куб. м/сутки;
(А, Б, В) - противофонтанные работы по локализации и ликвидации (А - неосложненных, Б – осложненных, В - особо сложных) открытых нефтяных (водонефтяных) фонтанов.
К неосложненным относятся все категории открытых фонтанов, у которых имеется база для ликвидации фонтана — неповрежденная обсадная колонна и доступное устье.
К осложненным относятся фонтаны с негерметичной обсадной колонной (при этом возникают межпластовые перетоки, грифоны) и доступным устьем.
К особо сложным относятся фонтаны с недоступным устьем (кратером на устье)».
5. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций - это комплекс организационных, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по медицинской защите населения и личного состава, участвующего в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых в очаге, зоне, районе чрезвычайных ситуаций с целью: сохранения жизни поражённых (больных); быстрейшего восстановления их здоровья; снижения неблагоприятного влияния на здоровье населения условий, сложившихся при чрезвычайных ситуациях; предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней; сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Под термином «медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации», понимается «комплексная характеристика чрезвычайной ситуации, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения» (источник: «Основные понятия и определения медицина и катастроф»: Словарь. – М.: ВЦМК «Защита», 1999).
Почему работы по ликвидации медико-санитарных последствий (МСП ЧС) чрезвычайных ситуаций нельзя отнести к неотложным работам. Оказание первой, а иногда медицинской помощи, медицинское обеспечение проводимых АСР составная часть любого вида АСР, но в случае МСП ЧС действуют опасные факторы нехарактерные для любого другого вида АСР, данные работы требуют специальной подготовки и оснащения проводящих эти работы спасателей и формирований. В моей практике аттестационной работы я редко встречал аттестацию на данный вид работ (кроме как формирований Медицины катастроф). В иных случаях, например, когда учредитель определил данные работы в уставных задачах формирования, или когда необходимо подчеркнуть уровень готовности формирования к оказанию населению медицинской помощи, в том числе специализированной, уровень готовности формирования к медицинскому обеспечению проводимых аварийно-спасательных работ, данный вид работ указывают с «расшифровкой». Например, Центральная комиссия МЧС России по аттестации АСС, АСФ и спасателей соединений, воинских частей ГО центрального подчинения и организаций МЧС России (протокол №5 от 24.12.2012) аттестовала (в том числе) Туапсинский филиал ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» на работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС: «оказание медицинской помощи пострадавшим, в том числе с применением аэромобильного госпиталя, медицинских модулей вертолетных и самолетных; медицинское обеспечение поисково-спасательных и подводно-технических работ».
6. Аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров. Согласно гл. 14 "Методических рекомендаций по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ" (направлен указанием МЧС России от 26.05.2010 N 43-2007-18):
«Аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - осуществляемые пожарной охраной на пожаре действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов пожара. АСР характеризуются большим объемом и ограниченностью времени на их проведение, сложностью обстановки и предельным напряжением сил всего личного состава. Они проводятся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до стабилизации положения.
АСР включают в себя:
- розыск пострадавших и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений или завалов;
- вскрытие разрушенных, поврежденных или заваленных помещений и спасение находящихся в них людей;
- подачу воздуха в заваленные помещения для обеспечения жизни находящихся там людей;
- оказание первой доврачебной помощи пострадавшим при пожаре;
- организацию эвакуации материальных ценностей из опасной зоны;
- укрепление и обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению работ».
Приказом МЧС РФ от 31.03.2011 № 156 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны" определен общий порядок проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.
Условно, конечно, можно разделить работы на «подвиды» как указано выше, но смысла в этом особого нет. Тушение пожаров и проведение АСР при этом – прямые задачи подразделений пожарной охраны, оснащение, подготовка и технологии в целом единые. Для иных формирований (нештатные пожарные отделения, команды и т.п.) аттестацию на выполнение данных работ можно ограничить (например, за исключением работ, связанных с применением СИЗОД).
Кстати, решением МАК от 02.02.2015 г. (протокол № 1) по вопросу «О методических рекомендациях по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров» указано: «членам Межведомственной комиссии от МЧС России (А.Д. Легошин, Т.В. Минина), Минэнерго России (И.А. Водянник) подготовить предложения по единому подходу к разработке методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на право ведения различных видов аварийно-спасательных работ. Члену Межведомственной комиссии от Минпромторга России (С.Н. Андрианов) доработать представленный проект методических рекомендаций с учетом состоявшегося обсуждения». Возможно такие методические рекомендации мы вскоре получим.
7. Работы по ликвидации последствий радиационных аварий. Это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей в условиях уровня ионизирующего излучения (радиации), превышающего установленные предельно допустимые значения, локализации (ликвидации) радиационных аварий и подавлению или доведению до минимально возможного уровня ионизирующего излучения.
ГОСТ Р 22.8.06-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий аварий на радиационно опасных объектах. Общие требования» устанавливает общие требования к проведению аварийно-спасательных работ на территориях при ликвидации последствий радиационных аварий или локальных радиоактивных загрязнений (кроме промышленных площадок радиационно опасных объектов (РОО) и их санитарно-защитных зон).
Согласно ГОСТ: «аварийно-спасательные работы (АСР) в зоне радиоактивного загрязнения: Первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне радиоактивного загрязнения, локализации и подавлению или доведению до минимума уровня радиоактивного загрязнения»
Аварийно-спасательные работы проводятся с целью спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.
Основными задачами АСР являются ликвидация (локализация) радиоактивного загрязнения и снижение (прекращение) миграции первичного загрязнения.
Работы ведутся непрерывно днем и ночью, при необходимости - посменно. Продолжительность работы смен определяется временем допустимого пребывания в средствах индивидуальной защиты и тяжестью работы.
Окончание работ определяется снижением загрязнения до уровня, определяемого НРВ».
«В процессе проведения АСР выполняются следующие виды работ:
- обеспечение безопасности населения и сил, используемых при проведении АСР;
- разведка территории в интересах проведения АСР;
- поиск и спасение пострадавших;
- оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
- эвакуация пораженных из зоны радиоактивного загрязнения;
- локализация и ликвидация радиоактивного загрязнения;
- сбор, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов;
- дезактивация техники, зданий, промышленных объектов, одежды, людей и т. д.
В процессе АСР непрерывно проводятся радиометрический и дозиметрический контроль».
Трудно сказать, по какому признаку проводилось именно такое деление аварийно-спасательных работ. Можно только предполагать, что на момент разработки 151-ФЗ был проведен анализ всех существующих нормативных документов и просто сделана выборка из них. Кстати, стоило бы включить в перечень «Аварийно-спасательные работы с применением специальных взрывных работ» (согласно постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 12 апреля 2001 г. № 14 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 августа 2001 г. N 2831). Как подвиды АСР с применением специальных взрывных работ могли бы войти: поиск и уничтожение взрывоопасных устройств на земной поверхности, под водой; взрывные работы в нефтяных, газовых, водяных и других скважинах при ликвидации ЧС; взрывные работы при ликвидации ледовых заторов, при лесосплаве; разрушение горячих массивов, валка зданий, сооружений, дробление фундаментов при ликвидации ЧС; взрывные работы при ликвидации (локализации) лесных пожаров.
Следует отметить, что на данный момент существует проект ГОСТ Р 22 БЧС «Аварийно-спасательные работы. Классификация. Общие требования». –М.: ВНИИ ГОЧС, 2003. По крайней мере я нашел ссылку на данный проект в другом проекте ГОСТа, но самого текста, к сожалению, не нашел.
Зачем вообще нужна четкая классификация АСР? Все очень просто – необходимы единые четкие критерии определения готовности формирования и спасателя к выполнению конкретных видов (подвидов) АСР. А для этого каждый вид (подвид) АСР, выполняемый по определенной технологии, должен иметь регламент. «Под технологией… следует понимать совокупность способов, приёмов, основных и вспомогательных операций, выполняемых в определённой последовательности с использованием необходимых технических средств (машин, механизмов, инструмента, приспособлений) и материалов силами специалистов требуемой квалификации в сжатые сроки». «АСДНР – это понятие представляет собой совокупность действий, осуществляемых по различным технологическим процессам, и включает в себя порядок их проведения. Указанную совокупность называют также регламентом» (Одинцов Л.Г., Парамонов В.П. , М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2004 г. «Технология и технические средства ведения поисково-спасательных работ» Справочное пособие). Имея такой регламент задача любой аттестационной комиссии заключалась в проверке способности формирования его выполнить.
Классификация АСР для спасателя необходима для определения его программы подготовки (как в образовательном учреждении), так и в самом формировании. Это помогло бы оптимизировать и базовую программу (то что должен знать и уметь каждый спасатель вне зависимости на какой вид работ он аттестуется) и тематику специальной подготовки (то что он должен знать и уметь для аттестации на конкретный вид АСР).
Теперь рискну дать совет по указанию видов АСР в заявлении – выбирая вид АСР, руководствуйтесь задачами формирования по ликвидации той или иной ЧС (которые прописаны в положениях, уставах, различных планах), но старайтесь сразу же указывать так называемый «подвид АСР» (или ограничение) используя «в части касающейся…», «в том числе…», «за исключением…». В дальнейшем это исключит неопределенности и в ходе аттестационной проверки формирования (да и входе проверок других надзорных органов), в вопросах привлечения формирования, заключения договоров на обслуживание и т.д.

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

по п. б) Собственно про учредительные документы я писал комментируя ст.12 п.а) В прежних Квалификационных требованиях требование звучало просто – «копия Положения (устава)…», т.е. требование звучала без учета организационно-правовой формы создания АСС, АСФ и без требования предоставления приказа или иного документа о создании АСС, АСФ.
Согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) «23. копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа» и «25. заверенная копия документа: Копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость».
Таким образом, часто возникает вопрос – представлять необходимо копию или заверенную копию? Поскольку в п. 15 Положения о проведении аттестации говорится, что «копии документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения, должны быть заверены печатью организации, подавшей заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ», то по существу представлять необходимо заверенную копию не только устава, положения, но и приказа или иного документа о создании формирования, причем заверять копию необходимо печатью организации, подавшей заявление. Требовать при этом нотариально заверенную копию или копию, заверенную учредителем незаконно. Изготовление, заверение копий документов осуществляется в соответствии с требованиями инструкций по делопроизводству (принятыми правилами) в организации, подавшей заявление. Они могут отличаться в различных ведомствах, организациях. Обычно, в нижней части копии документа делается заверительная надпись "Верно" или "Копия верна"; указывается должность лица, заверившего копию; личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия); дата заверения; печать (см. пункт 3.26 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 N 65-ст).
Могут быть поддержаны существующие в деловой практике способы заверения многостраничных документов как заверение каждого отдельного листа копии документа, так и прошитие многостраничного документа и заверение его в целом.
При этом при прошивке многостраничного документа необходимо:
обеспечить возможность свободного чтения текста каждого документа в пошивке, всех дат, виз, резолюций и т.д. и т.п.;
исключить возможность механического разрушения (расшития) подшивки (пачки) при изучении копии документа;
обеспечить возможность свободного копирования каждого отдельного листа документа в пачке современной копировальной техникой;
осуществить последовательную нумерацию всех листов в подшивке (пачке) и при заверении указать общее количество листов в подшивке (пачке) (кроме отдельного листа, содержащего заверительную надпись).
На оборотной стороне последнего листа (либо на отдельном листе) должны быть проставлены следующие реквизиты: "Подпись", "Верно", должность лица, заверившего копию, личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию), дату заверения. Указанный лист должен содержать надпись: "Всего пронумеровано, прошнуровано, скреплено печатью _____ листов" (количество листов указывается словами)
Существенно обращать внимание на оригинал, с которого снимается копия. Например, в практике аттестационной работы я часто встречался с фактами предоставления копий приказов, где реквизиты приказа (номер, дата) впечатаны (проставлены не от руки). Это всегда вызывает сомнения, что представлена именно копия приказа. Обычно это происходит, когда имеется электронная копия проекта документа, а искать его в архиве лень или недосуг. Кстати, в таких случаях аттестационная комиссия может потребовать подлинник документа для сверки ("...подлинник документа - первый или единственный экземпляр документа...").
Кроме этого, в учредительные документы вносятся изменения, дополнения и т.п. Представление копий приказов или иных документов о внесении изменений в учредительные документы (устава (положения) аварийно-спасательной службы (формирования), приказа или иного документа о создании нештатного или общественного аварийно-спасательного формирования и положения о нем) Положением о проведении аттестации не оговаривается (кроме как в п. 14 а) – «…если за межаттестационный период в них внесены изменения»), но уже при первичной аттестации такие изменения имеют место быть. Для исключения разного рода «непоняток» при проведении аттестации все-таки настоятельно рекомендую копии таких документов прикладывать, особенно если это касается наименования формирования, адреса формирования, его предназначения и т.д.
по п. в) требуется представить карту (карты) зоны ответственности аварийно-спасательной службы (формирования).
В прежних Квалификационных требованиях необходимо было представить:
«карту зоны действия;
план обслуживаемого объекта;
основные характеристики потенциально опасных объектов, территорий и прогнозируемых стихийных бедствий на них, где планируется использовать аварийно-спасательную службу, аварийно-спасательное формирование»
Последнее можно было трактовать как пояснительную записку к карте (плану).
Опять же мы сталкиваемся с юридической неопределенностью понятий «зона ответственности», «зона действия». Согласно ст.6 151-ФЗ одной из основных задач АСФ является ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. Однако понятие «зона обслуживания» как-то не прижилось. В пожарной охране вообще есть понятие «район выезда» ("Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ" (указание МЧС России от 26.05.2010 N 43-2007-18): «Район выезда - зона, обслуживаемая подразделением ФПС»). Причем раньше под районом выезда отнюдь не понималась территория обслуживаемая подразделением ГПС, а именно перечень обслуживаемых объектов на данной территории. Вообще, по сложившимся понятиям «зона ответственности» - это или территория (территории) обслуживаемая АСС, АСФ, или территория и объекты (не обязательно находящиеся на обслуживаемой территории) обслуживаемые АСС, АСФ, или только объекты (объект) обслуживаемые АСС, АСФ. В связи с этим иногда встречается деление АСС, АСФ на территориальные и объектовые (или организаций).
Нет и четких рекомендаций и требований собственно и к определению зоны ответственности формирования (за исключением, может быть, формирований обслуживающих объекты). Зону ответственности определяет, как правило, учредитель АСС, АСФ, а вот как он определит – это уже вопрос. Обоснования (или декларирования) ведь при аттестации не требуется. Естественно, если при определении зоны ответственности учредитель не учтет существующие нормативные временные условия на прибытие, ликвидацию (локализацию) ЧС (например, для газоспасателей, для АСФ, занимающихся нефтесборкой) аттестационная комиссия это вряд ли пропустит. Но обосновать, что при заявленном количестве сил и средств формирование не может, допустим, обслуживать три муниципальных района вряд ли получится – нет соответствующих методик и норм. Еще одно замечание: привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируется ст.13 Федерального закона от 22.08.1995 года № 151-ФЗ. Данной статьёй не ограничивается применение аварийно-спасательных формирований только зоной ответственности. Но в случае, например, выявления надзорными органами фактов заключения договоров на обслуживание с другими объектами (территориями), помимо тех, которые были заявлены на момент аттестации, это может послужить основанием для проведения внеочередной аттестации, поскольку аттестационная комиссия определяла готовность формирования исходя именно из заявленной зоны ответственности.
Каких либо методических указаний и рекомендаций по разработке карты (карт) зоны ответственности я не встретил. В "Методических рекомендациях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" (согласованы Протоколом МЧС России от 04.09.2014 N 2) есть определенное требование, а именно:
«При рассмотрении карты (карт) зоны ответственности АСС (АСФ) аттестационная комиссия проверяет соответствие дислокации оперативных подразделений АСС (АСФ) нормативным требованиям, определяющим временные нормативы по реагированию на чрезвычайные ситуации и аварии, а также количество обслуживаемых ими объектов.
На карту, рекомендуется масштаб 1:500 000 (1:1000 000), наносятся:
дислокация оперативных подразделений АСС (АСФ);
местонахождение опасных производственных объектов, горноспасательное обслуживание которых возложено на АСС (АСФ);
расстояние от мест дислокации каждого оперативного подразделения АСС (АСФ) до обслуживаемого им опасного производственного объекта;
маршруты (направления) выдвижения по всем доступным и предусмотренным планом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций видам транспорта от мест дислокации каждого оперативного подразделения АСС (АСФ) до обслуживаемого опасного производственного объекта и расчетное время прибытия до них с учетом используемого вида транспорта».
В качестве рекомендаций по оформлению карты можно взять за основу, допустим, "Методические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации" (утв. МЧС России 01.07.2013 N 2-4-87-9-14) (в части касающейся оформления графических документов, естественно, учитывая, что вы разрабатываете не план действий, а лишь оформляете карту зоны ответственности). Что в итоге получится?
Условные обозначения и знаки по ГОСТ Р 22.0.10-96 «БЧС. Правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях. Условные обозначения» (с изменением №1 принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 31 мая 2000 г. N 147-ст).
В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице "Условные знаки и обозначения", размещаемой на карте в правом нижнем углу.
Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты; буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты; надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.
При оформлении карты необходимо соблюдать следующие требования:
данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;
органы управления наносят на карту так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралась в точку его фактического нахождения на местности;
Карта должна иметь наименование (по центру, 50 мм от нижнего края верхнего багета), например: «Карта зоны ответственности поисково-спасательного отряда (полное наименование)».
Карта может иметь реквизиты утверждения и согласования (кстати, согласование отнюдь не обязательно с территориальными или местными органами ГО и ЧС)(сверху, справа и слева соответственно), должна содержать реквизит подпись (руководителя АСФ) (снизу) и масштаб (ниже подписи).
На карте наносятся:
Границы зоны ответственности формирования (по административным границам вообще нет проблем, трудности возникают при нанесении границ, например, сельских поселений);
Место дислокации формирования, органов управления, других формирований, пожарных частей;
Аэродромы и вертолетные площадки;
Склады материально-технического обеспечения (местоположение, номенклатура запасов);
Магистральные нефтепродуктопроводы, газопроводы, аммиакопроводы;
Химически опасные объекты, потенциально опасные объекты;
ГЭС, ГрЭС, ТЭЦ;
Медицинские учреждения;
Атомные электростанции (с 30 км. зоной);
Крупные гидротехнические сооружения;
Другие сведения в соответствии с особенностями обслуживаемой территории и предназначения формирования (например, выделить («поднять») автомобильные дороги в зоне ответственности, показать опасные участки, нанести их обозначения, обозначить возможные зоны затопления и т.д. и т.п.).
Карта в готовом виде должна иметь прямоугольную форму (размер 1800 x 2200 мм). Масштаб карты должен обеспечивать отображение всей информации на территории зоны ответственности. Карта окаймляется по периметру багетом, при этом координатная сетка должна быть сохранена.
При хранении карты складываются по формату листа А-4. В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный лист с необходимыми реквизитами.
Требований, чтобы карта была именно топографическая нет.
Я думаю, что любая аттестационная комиссия вполне будет удовлетворена такой картой.
Обращаю внимание, что в отличие от прежних Квалификационных требований план (планы) обслуживаемых объектов при аттестации представлять не требуется.
по п. г) копия документа, устанавливающего численность аварийно-спасательной службы (формирования)
При аттестации устанавливается штатная и списочная (фактическая) численность формирования. Поскольку списочная (фактическая) численность устанавливается при предоставлении (п.д) справки укомплектованности личным составом, то в этом пункте речь пойдет об предоставлении документа, установлении именно штатного состава формирования. Частично вопроса определения организационно-штатной структуры я касался, когда комментировал п. 12 б).
Для профессиональных АСФ (подразделений ФПС, субъектовых ГПС) этим документом является штатное расписание. Штатное расписание «применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица» (Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты"). Таким образом представляется или заверенная копия выписки из штатного расписания или копия самого штатного расписания. Составление штатного расписания не предусматривает внесения в него фамилий работников, занимающих определенные должности, так как главная цель такого документа - определение структуры, штатной численности и размера заработной платы. Факт назначения на должность, определенную штатным расписанием, может отражать штатная расстановка.
Для нештатных АСФ документом устанавливающим численность формирования является приказ о создании в НАСФ в котором должна быть определена общая численность формирования и приведен (как правило в приложении к приказу) штатно-должностной список формирования (почему штатно-должностной? В соответствии с формой 2 приложения 4 «Методических рекомендаций по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований» 2005 года (к сожалению новых пока нет)).
Для общественных АСФ. В соответствии с пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» структура общественного объединения должна быть предусмотрена Уставом объединения. Типовая структура общественного спасательного отряда приведена в "Методических рекомендациях органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ, публикация "Пожарная безопасность", N 2, 2006). Поскольку решения о создании в общественном объединении принимаются общим собранием (в соответствии с Уставом, если не предусмотрено иное), то необходимо представить протокол (или выписку из протокола) о создании общественного АСФ, в котором должна содержаться информация о структуре АСФ (установлена численность АСФ). Иногда численность общественного формирования решением может не устанавливается (не ограничивается). В этом случае «штатная» и «фактическая» численность формирования совпадают (представляется только справка об укомплектованности формирования на момент подачи заявления).

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

по д) справка об укомплектованности личным составом. Форма справки определяется самим заявителем. Можно представить по форме штатного расписания (для профессиональных АСФ). Причем лишнюю информацию можно исключить (например, размер оклада и (или) тарифной ставки, наличие и размер надбавки и пр.) Как правило, справка содержит следующие столбцы – наименование должности (в соответствии со штатным расписанием), фамилию, имя, отчество спасателя (желательно указывать полностью). При наличии специальных или воинских званий – желательно указать. Должности рекомендуется указывать все по штатному расписанию. Если должность вакантна – напротив делается запись – вакансия. Рекомендуется в справке указывать «всего по штату», «всего по списку». Аналогично оформляются справки по укомплектованности для нештатных и общественных АСФ. Иногда в справке отдельным столбцом указывают сведения по аттестации (квалификацию спасателя – «спасатель», «спасатель 3-го класса» и т.д.) или иные сведения, которые заявитель посчитал нужным указать. Форма справки может быть и иной. Например, в первом столбце – наименование должности по штату, во втором – «по штату» указывается общее количество наименований таких должностей, в третьем – «по списку» указывается общее количество работников, занимающих данные должности. В нижней части таблицы – итоговая строка.
Форма справки об укомплектованности личным составом при аттестации на горноспасательные работы определена в приложении № 2 "Методических рекомендаций по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" (согласованы Протоколом МЧС России от 04.09.2014 N 2).
В заключении, хотелось бы предостеречь включать в справку «мертвые души» (уволенных спасателей, спасателей из других формирований и т.д.) с целью увеличения процента аттестованных спасателей в формировании на момент аттестации. Поверьте на слово, что существует масса нехитрых способов поймать вас на этом.
по е) «копии документов о профессиональной подготовке, образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ». Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 201 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" формулировка данного пункта была изменена: «в подпункте "е" слова «копии документов о профессиональной подготовке, образовании и (или) квалификации" заменить словами "копии документов об образовании и (или) квалификации». Изменения эти связаны, в первую очередь, для «приведения в порядок» вольно применяемых в нормативных актах конкретно установленных понятий, определенных законодательством об образовании. Профессиональная подготовка – размытый термин, его можно трактовать как профессиональное обучение (вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий), как профессиональное образование (вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности). Профессиональное обучение проводится по основным образовательным программам профессионального обучения и не сопровождается изменением уровня образования. Наличие такого образования позволяет выполнять определенные трудовые, служебные функции (определенные виды трудовой, служебной деятельности), работать с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами. По окончании профессионального обучения работникам (лицам, ищущим работу) присваиваются квалификационные разряды, классы, категории по профессии рабочего или должности служащего. Такой вывод следует из ч. 1 ст. 73 Закона N 273-ФЗ. Профессиональное обучение проводится в организациях (у индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации на производстве (в том числе в АСС, АСФ). Профессиональное обучение может проходить и в форме самообразования (ч. 3 ст. 32, ч. 6 ст. 73 Закона N 273-ФЗ). Таким образом, исходя из внесенной поправки в п. е, не требуется представлять копии документов, подтверждающих организацию профессиональной подготовки в формировании (журналы учета профессиональной подготовки, планирующие документы профессиональной подготовки в формировании, ведомости сдачи зачетов (по завершению периода обучения) и т.п.).
В прежних Квалификационных требованиях необходимо было представлять «данные о профессиональной подготовке спасателей в межаттестационный период». Это была справка в произвольной форме с указанием где спасатели проходили подготовку, по каким программам, какие тренировки и учения проводились, как организована профессиональная подготовка в формировании и т.д.
В аттестационных комиссиях может быть различный подход к истребованию данных документов. Формально их надо представить вместе с заявлением, но в той аттестационной комиссии, в которой проходили аттестацию все спасатели аттестуемого формирования все эти документы уже есть. В этом случае (по согласованию с секретарем комиссии) необходимо представить те документы, которые получил спасатель с момента своей последней аттестации до момента подачи заявления об аттестации формирования, причем обязательно, если это влияет на аттестацию формирования с учетом «заявленных видов аварийно-спасательных работ». Если отдельный спасатель (или все) проходил (проходили) аттестацию в другой аттестационной комиссии, такие документы придётся представить в полном объеме.
Требование представления документов «и других работников…» не совсем понятно. Непосредственного участия в аварийно-спасательных работах они не принимают, поскольку не являются спасателями. Имеет смысл, может быть, представлять такие документы тех работников, которые участвуют в проведении неотложных работ или работ обеспечивающих проведение АСР. Например, врач, психолог, диспетчер, инженер по связи и т.п.
Вообще, требование о предоставлении документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ я бы исключил из документов, прилагаемых к заявлению, дополнив п. ж): справка, содержащая сведения об аттестованных спасателях, с указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий, и сведения об образовании и (или) квалификации спасателей, с указанием реквизитов документов профессиональной подготовке, образовании и (или) квалификации спасателей». А сами документы можно посмотреть и при аттестационной проверке.
Кстати, в "Методических рекомендациях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" (согласованы Протоколом МЧС России от 04.09.2014 N 2) данный вопрос технично «смазан». В п.17 вроде как есть требование о представлении таких документов, но не в разделе «Порядок работы аттестационной комиссии по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований)», а в разделе «Порядок работы аттестационной комиссии по проведению аттестации спасателей и граждан, впервые приобретающих статус спасателя». Отсюда можно косвенно сделать вывод, что при аттестации формирования на горноспасательные работы достаточно представить «Справку о спасателях, аттестованных на право ведения горноспасательных работ» (приложение 3 вышеуказанных методических рекомендаций), в которую, кстати и вносятся сведения по образованию (специальной подготовке).
В качестве рекомендации руководителям АСФ (любых) могу посоветовать – заведите на каждого спасателя «папочку» с ксерокопиями документов с копии документов об образовании и (или) квалификации спасателей своего формирования (а иногда и других, которые всегда требуются при аттестации не только формирования, но и спасателя).

Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

по ж) справка, содержащая сведения об аттестованных спасателях, с указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий;
В прежних Квалификационных требованиях необходимо было представить выписку из регистрационного реестра о прохождении аттестации спасателями аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования. Поскольку такой реестр ведется секретарем аттестационной комиссии, то и выписка заверялась секретарем (председателем) аттестационной комиссии. Весьма неудобно, поскольку спасатели могли быть аттестованы в разных аттестационных комиссиях, тем более некоторые из комиссий уже могли быть реорганизованы или ликвидированы к моменту очередной (периодической) аттестации формирования.
Поскольку форма справки опять же неопределенна (имеется указание только на наличие обязательного указания реквизитов аттестационных комиссий) то, как правило, данная справка представлялась по форме регистрационного реестра аттестованных спасателей (приложение 7 прежних Квалификационных требований с учетом решения МАК (протокол № 2 от 05.06.2012) ): «регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей ведутся в соответствии с приложением № 7 к Квалификационным требованиям до принятия соответствующего нормативного правового акта МЧС России, определяющего порядок их ведения. Указанные реестры дополняются графой «Вид аттестации (первичная, периодическая, внеочередная)». Иные регистрационные реестры и журналы учета аттестационными комиссиями не ведутся»). Например, в территориальную аттестационную комиссию Нижегородской области справка подается в форме таблицы, имеющей следующие столбцы:
Регистрационный номер спасателя. Формирование регистрационного номера спасателя по приложению 7 прежних Квалификационных требований. Номер записи состоит из порядкового номера спасателя, приписываемого к номеру аттестационной комиссии. Как правило, спасатели своего регистрационного номера не ведают. В последнее время, иногда этот регистрационный номер можно определить по книжке спасателя – серия – номер аттестационной комиссии, номер книжки – номер по реестру. Но иногда номер книжки и номер по регистрационному реестру могут и не совпадать. Совсем хорошо, когда у спасателя есть жетон (приложение 11 к прежним Квалификационным требованиям), тогда регистрационный номер можно списать от туда, но с выдачей жетонов всегда были проблемы. В крайнем случае можно запросить у секретаря соответствующей аттестационной комиссии, в которой проходил аттестацию спасатель.
Ф.И.О. спасателя, документ, удостоверяющий личность, адрес проживания, телефон. Адрес проживания указывают из паспорта (по месту регистрации). В иных случаях указывают адрес места регистрации и фактический адрес проживания.
Опыт работы. В Нижегородской области этот столбец в справке убрали. Зачем? Опыт работы вносится в реестр при аттестации спасателя по данным из книжки спасателя (раздел Cool при периодической или внеочередной аттестации спасателя. При первичной аттестации спасатель (если ему это надо) представляет соответствующие справки об участии в аварийно-спасательных работах. Опыт работы может послужить для оценки деятельности самого спасателя, а для оценки формирования – таких критериев нет.
Образование, специальная подготовка. При определении уровня образования (общего и профессионального) необходимо руководствоваться статьей 10, 11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об образовании в Российской Федерации". При этом необходимо учитывать, что если раньше, например, указывали начальное профессиональное образование, то сейчас – среднее профессиональное (в соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - Приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 N 632 "Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355"). Далее указывается образовательное учреждение, которое определяет уровень образования, год окончания его, полученная специальность и квалификация. Далее указываются все другие образовательные учреждения (и организации) где спасатель проходил обучение, год (или период обучения) окончания обучения, полученные специальности (квалификации) или сведения о повышении (подтверждении) квалификации. В самом конце указываются категории водительских прав, тракториста-машиниста, водителя маломерного судна и т.п. (если они есть). Обязательно указывается образовательное учреждение, где спасатель проходил обучение по программам подготовки спасателей, год или период обучения, наименование программы подготовки.
Например: «Среднее профессиональное. Агротехнический лицей №98 г.Лысково Нижегородской области в 2000 г. по профессии тракторист - машинист широкого профиля. В 2001 г. обучение в Учебном центре ГПС Нижегородской области по программе специального первоначального обучения пожарных, пожарный 4 разряда. В 2008 г. обучение в ГОБУДО «ЦПС Нижегородской области» по программе «Первоначальная подготовка спасателя Нижегородской области». Тракторист-машинист кат. А, В, Г. Водитель кат. В, С, D, СЕ».
Место работы, должность. Указывается наименование должности согласно штатного расписания. Место работы можно указать и в заглавии таблицы для всех.
Основание для регистрации. Здесь как правило указывают информацию о первичной аттестации спасателя, наименование и номер аттестационной комиссии, протокол, дату протокола, кратко – результат аттестации (после выхода Положения – виды аварийно-спасательных работ, на которые был аттестован спасатель), серию и номер книжки спасателя, номер удостоверения спасателя.
Примечания. Здесь указывают информацию о крайней аттестации спасателя (периодической или внеочередной): наименование и номер аттестационной комиссии, протокол, дату протокола, кратко – результат аттестации (виды аварийно-спасательных работ, на которые был аттестован спасатель).
Форма справки «…о спасателях, аттестованных на право ведения горноспасательных работ» (приложение 3 "Методические рекомендации по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ") содержит следующие столбцы:
№ п/п; ФИО; занимаемая должность; год рождения; стаж работы в АСС (АСФ); прохождение медицинского освидетельствования; Дата и № протокола аттестации на право ведения горноспасательных работ; Наименование и регистрационный номер аттестационной комиссии; Образование, специальная подготовка (указать уровень образовательной программы: высшее, среднее и т. д.); Год, месяц прохождения курсового обучения, наименование учебного подразделения; примечание.
по з) табель и ведомость оснащения оперативным автотранспортом и аварийно-спасательными средствами, необходимыми для проведения заявленных видов аварийно-спасательных работ, документы по учету их технического состояния, а также документы, подтверждающие их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;
В п. 12 г) я уже касался вопросов норм обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.
Если по представлению копии документа, определяющего табель или нормы оснащения АСФ более-менее все понятно, то представление ведомости оснащения, документов по учету их технического состояния, а также документов, подтверждающих их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации – вызывает много вопросов.
Например, в приложении 4 "Методических рекомендаций по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" приведена форма такой ведомости. Она имеет всего 5 столбцов: №п/п; наименование оснащения; ед. измерения; количество (положено/имеется). А в приложении 5 тех же методических рекомендаций приведена справка об аварийно-спасательных средствах, принадлежащих АСС (АСФ) и необходимых для выполнения горноспасательных работ (по состоянию на__). Форма содержит наименования следующих столбцов: № п/п; наименование оснащения (указываются аварийно-спасательные средства в объеме согласно утвержденному АСС (АСФ) Табелю оснащения оперативным автотранспортом и аварийно-спасательными средствами); инвентарный номер (при наличии); дата (выпуска/ввода в эксплуатацию); техническое состояние (Указывается со ссылкой на акты проверок, технических осмотров и других документов, подтверждающих техническое состояние оснащения); принадлежность к АСС(АСФ) (Указывается право собственности, договор аренды или иной подтверждающий документ); примечание. При этом (п.8 методических рекомендаций), сами документы учету технического состояния, а также документы, подтверждающих их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации к заявлению не прикладываются и проверяются в ходе проверки формирования (и то, скорее всего, выборочно).
В Нижегородской области аттестационная комиссия при проверке АСФ руководствуется «Инструкцией по проверке и оценке состояния вооружения и техники в соединениях, воинских частях гражданской обороны, подведомственных МЧС России учреждениях и предприятиях» (приказ МЧС России от 15.10.97 г. №614). По крайней мере берет за основу данную инструкцию. Проверка техники, приборов и снаряжения осуществляется путём осмотра их на местах стоянок (хранения), а также во время учения или полевого выхода и определяется по оценкам за техническое состояние и эксплуатацию. Иначе говоря, все аварийно-спасательные средства представляются к осмотру рабочей группе аттестационной комиссии. Для оценки технического состояния к приезду рабочей группы аттестационной комиссии начальником АСО готовится форма для заполнения «Ведомости проверки технического состояния техники, оборудования и снаряжения» в которой (по группам: автомобильная техника, плавсредства, лодочные моторы и средства спасения на воде, водолазное оборудование и снаряжение, аварийно-спасательное, электро-, пневмо-, гидро-, газорезательное оборудование, средства связи, оповещения, пожарно-техническое вооружение и оборудование, приборы химического и радиационного контроля, средства защиты органов дыхания и кожи, горное (альпинистское) снаряжение, медицинское оборудование и имущество и т.д.) расписывается все наименования техники, оборудования и снаряжения с указанием дат выпуска и дат ввода в эксплуатацию. Столбец «техническое состояние» заполняет специалист после осмотра образца и проверки документации на образец. Образец оценивается по пятибалльной шкале. Согласно «Инструкции по по проверке профессиональных аварийно(поисково)-спасательных служб, формирований Нижегородской области» (утв. приказом НГУ МЧС России по Нижегородской области от 21.04.2008 № 212):
«Оценка технического состояния каждой проверенной единицы техники, прибора и снаряжения определяется:
«отлично» - образец исправен, пригоден к использованию по назначению, все параметры соответствуют требованиям эксплуатационной документации, образец комплектен (образец техники, к которого номенклатура и количество составных частей (комплектующих изделий) соответствуют требованиям технических условий (ведомости комплектации для совместной поставки), укомплектован индивидуальным (одиночным) ЗИПом, имеет установленный запас ресурса (для техники и оборудования, на которые неснижаемый запас ресурса установлен), своевременно и качественно проведено очередное техническое обслуживание, эксплуатационная документация имеется и ведется правильно, средства запуска силовых установок (АКБ, воздушные баллоны) заряжены до нормы, объекты котло- и энергонадзора освидетельствованы, устройства, влияющие на обеспечение электробезопасности, исправны, заправлен необходимыми видами горюче-смазочных материалов и специальными жидкостями соответствующих сортов и марок до нормы;
«хорошо» - образец пригоден к использованию по назначению, работоспособен, укомплектован ЗИПом не менее 50 процентов, инструментом и принадлежностями не менее 85 процентов; значения параметров приведены в соответствии с требованиями эксплуатационной документации; объекты котло- и энергонадзора освидетельствованы, устройства, влияющие на обеспечение электробезопасности, исправны, заправлен необходимыми видами горюче-смазочных материалов и специальными жидкостями; выявленные недостатки в состоянии образца устранены расчетом (экипажем, водителем) с использованием индивидуального ЗИПа в течение одного часа;
«удовлетворительно» - образец пригоден к использованию по назначению, работоспособен, укомплектован ЗИПом на 50 процентов каждой номенклатуры, инструментом и принадлежностями не менее 75 процентов; очередное техническое обслуживание проведено не в полном объеме; объекты котло- и энергонадзора освидетельствованы, устройства, влияющие на обеспечение электробезопасности, исправны, недозаправлен необходимыми видами горюче-смазочных материалов и специальными жидкостями; выявленные недостатки в состоянии образца устранены расчетом (экипажем, водителем) за два часа с использованием индивидуального ЗИПа без снятия и разборки его узлов, агрегатов, аппаратуры;
«неудовлетворительно» - образец не исправен, неработоспособен или неисправны его составные части, влияющие на использование по назначению, а также на безопасность применения или не выполнено хотя бы одно из следующих требований:
 фактическое значение параметров не соответствуют требованиям эксплуатационной документации и не могут быть доведены до нормы в процессе проверки образца;
 образец имеет запас ресурса ниже установленной нормы, некомплектен, укомплектован запасными частями каждой номенклатуры менее 50 процентов, инструментом и принадлежностями менее 75 процентов;
 средства запуска силовых установок (АКБ, воздушные баллоны) разряжены и не обеспечивают запуск двигателя;
 образцу не проведено очередное техническое обслуживание, не заправлен горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями или заправлен, но сорта и марки их не отвечают требованиям ГОСТа, на образец отсутствует формуляр (паспорт);
 на образце отсутствуют или не исправны штатные средства измерений и контроля, устройства, влияющие на обеспечение электробезопасности, не освидетельствованы сосуды высокого давления или грузоподъемные средства
Далее общая оценка технического состояния всех образцов техники, приборов и снаряжения формирования определяется среднеарифметическим значением всех индивидуальных оценок за каждый образец по видам (группам): 4,0-5,0 (отлично), 3,5-4,5 (хорошо), 3,0-3,5 (удовлетворительно), ниже 3,0 – неудовлетворительно. Потом аналогично выводится общая оценка за формирование (по оценкам за каждый вид (группу) - средняя).
Окончательно оформленная «Ведомость проверки технического состояния техники, оборудования и снаряжения» идет как приложение к акту аттестационной проверки рабочей группы.
Проверка документов, подтверждающих их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации не проводится по следующим обстоятельствам: привлекаемый сотрудник, проверяющий техническое состояние техники, оборудование и снаряжение собственно и отвечает за учет их в АСС Нижегородской области, в отношении муниципальных АСФ – проверка выборочно (только того оборудования и снаряжения которое заявлено вновь после последней аттестации). Если техника, оборудование и снаряжение приобретено за счет внебюджетных средств, по договору аренды, дарения и т.п. – обычно это указывается в примечаниях «Справки о наличии техники, оборудования и снаряжения в АСО (по состоянию на__)». Сама справка имеет следующие наименования столбцов: № п/п; наименование технических средств (указываются все наименования в соответствии с установленными нормами, вне зависимости есть они в наличии или нет. Если наименования нет в нормах, но есть в наличии, оно указывается в конце соответствующей группы техники, оборудования); марка, модель технического средства (конкретно из формуляра, паспорта, этикетки и т.п.); к-во ед. по штату; к-во ед. по списку; техническое состояние (обычно – исправно или неисправно с указанием причины); примечание. Аналогично разрабатывается справка и для аттестуемого подразделения ГПС. Отличие только в том, что в штатном расписании для подразделения ГПС указывается только пожарная техника (в боевом расчете и в резерве) и вспомогательная техника. Поэтому к справке идут приложения на каждый образец пожарной техники: «Опись пожарно-технического вооружения…», которое имеет следующие наименования столбцов: № п/п; Наименование вооружения и оборудования (в соответствии с Приказом МЧС России от 28.03.2014 №142, который устанавливает нормы табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года); ед. изм.; положено по норме; в наличии; примечание. Если автомобиль выпуска до 2006 года наименования описи берутся из норм установленных приказом МВД РФ от 20 декабря 1993 года №550 (в редакции приказа МВД РФ от 23.12.1999 №1079). Вообще, это не совсем верно. Правильнее было бы брать нормы укомплектованности из формуляров автомобилей (комплект поставки), причем завода-изготовителя, но как правило заводские формуляры (особенно старых автомобилей) утрачены и представляют обычно заведенные дубликаты формуляров.
Таким образом, рекомендую при разработке и представлении документов по аварийно-спасательным средствам получить консультацию у секретаря аттестационной комиссии – какие и в каком виде он желает увидеть документы по данному пункту. Буквально же выполнить требования данного пункта, учитывая общее количество номенклатуры техники, оборудования и снаряжения в формировании, весьма проблематично. Существенно облегчит работу по разработке документов по данному пункту проведенная накануне аттестации инвентаризация имущества формирования. Напомню, что согласно приказа Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" «Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств».
По и) справка, содержащая сведения о наличии зданий (строений) и помещений, в которых дислоцируется аварийно-спасательная служба (формирование), наличии условий для проведения мероприятий по профессиональному обучению спасателей, а также об учениях и тренировках, проведенных аварийно-спасательной службой (формированием), в предаттестационный период (начиная со дня создания аварийно-спасательной службы (формирования)) (в редакции Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201).
Необходимо заметить - это минимум 2 справки, объединять их в одну не имеет смысла. В "Методических рекомендациях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" приведены формы представления таких справок (приложение 6 и приложение Cool. В первой форме (о наличии зданий (строений) и помещений) имеется столбцы «положено» и «имеется». Но если в отношении горноспасательных формирований можно руководствоваться приказом МЧС России от 13.12.2012 N 766 "Об утверждении табеля технического оснащения военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", где в приложениях перечислены служебные помещения и их оснащение, то в отношении других формирований указать «что положено» проблематично (см. мой комментарий по п. 12 д)). Поэтому обычно данную справку представляют в произвольной форме, указывая обязательно общее количество зданий (строений) принадлежащих формированию (с указанием их краткой характеристики, например, двухэтажное, кирпичное, общая площадь помещений по внутреннему обмеру, год постройки и т.п. – берут из технического паспорта (при наличии)), принадлежность (безвозмедное пользование, аренда, собственность, оперативное управление с указанием правоустанавливающих документов), указывают наличие и площадь складов (кладовок) для хранения материальных средств, наличие и площадь гаражей, мастерских, наличие учебных классов, описание вообще учебно-материальной базы (полигон, учебный городок, спортплощадка, спортивный зал и т.д. и т.п.). Выводы при этом в справке, о том что «содержание зданий, помещений соответствует…» делать не стоит – выводы сделает комиссия (рабочая группа) при проверке. Обычно к таким справкам можно приложить копию технического паспорта на здание, схему (схемы) помещений, фотографии и т.п. информацию дополняющую справку.
Интересно, что в прежних Квалификационных требованиях, несмотря на то, что в разделе II п.9 «Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны иметь помещения и оборудование, обеспечивающие несение дежурства, надежную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещения для имущества и установленных запасов материальных средств» представлять необходимо было только «данные об учебно-материальной базе (наличие спецклассов, их оснащение, схема учебного городка, место его размещения)». Но и раньше, в ТАК Нижегородской области представлялась (помимо справки о УМБ) справка о зданиях (строениях), поскольку данные сведения вносились (и сейчас вносятся) в акт аттестации, в паспорт формирования (количество зданий (строений), общая площадь, право владения).
Разберемся с формами (или видами) учений.
УЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, форма подготовки руководящего состава, органов управления сил ГО и населения к решению задач военного времени. В системе ГО проводятся командно-штабные, штабные, тактико-специальные, специальные и комплексные учения. На учениях отрабатываются способы управления силами ГО; организация и проведение мероприятий по защите населения ОМП, повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время; способы ликвидации последствий нападения противника и др. Перед, учением ГО в целях слаживания органов управления и системы связи проводятся штабные тренировки (Гражданская защита. ПОНЯТИЙНО-ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ, под общей редакцией Ю.Л. Воробьева).
Согласно Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 09.04.2015) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": «совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок»
В настоящее время нет особого разделения на именно учения и тренировки по ГО и учения и тренировки по защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (по форме и наименованию видов учений). Согласно «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284, зарегистрировано в Минюсте России 22 июля 2013 г. N 29115) в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях проводятся комплексные, командно-штабные, тактико-специальные и специальные учения, штабные и объектовые тренировки по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Все учения и тренировки (по назначению) могут быть плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.
Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.
Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.
Комплексные учения планируются и проводятся в целях:
достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения гражданской обороны;
совершенствования приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивого функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.
Комплексные учения могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций.
Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов (Согласно "Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 - 2016 годы" (для федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; доведены письмом МЧС России от 10.09.2013 N 2-4-87-28-14 – далее ОМУ для ОИВ и орг.). Примечание: здесь есть некое расхождение с вышеприведенной Инструкцией. В Инструкции сказано, что в других организациях проводить именно комплексные учения 1 раз в 3 года, а не тренировки, а это противоречит п. 10 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 09.04.2015) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (там – тренировки).
В разделе V «Особенности подготовки аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований» «Организационно-методических указаниях по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противопожарной службы, военизированных горноспасательных частей, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2016 годы» (доведено письмом МЧС России от 10 сентября 2013 г. N 2-4-87-27-14 – далее «ОМУ для МЧС») особо сказано про аварийно-спасательные формирования, оснащенных специальными техническими средствами и аттестованных на ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов (далее - АСФ(Н)): «Проверку готовности АСФ(Н) к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе комплексных учений и командно-штабных тренировок. По итогам проверок представлять Акт проверки АСФ(Н), содержащий конкретные выводы о готовности формирования к ликвидации максимально возможного уровня разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозируемого Планом предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов (далее - ПЛРН). Акт проверки АСФ(Н), участвовавших в учениях по ПЛРН регионального и федерального уровней, утверждается председателем КЧС и ОПБ субъекта РФ, подписывается представителями территориальных органов МЧС России и заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, принявших участие в учениях». В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 (ред. от 14.11.2014) "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" в целях отработки планов (ПЛРН) на федеральном и региональном уровнях проводятся комплексные учения или командно-штабные тренировки не реже одного раза в 2 года.
В некоторых источниках - Объектовая тренировка (ОТ) - это упрощенное по организации, сокращенное по объему выполненных мероприятий и времени проведения комплексное учение. Объектовые тренировки проводятся организациями (за исключением организаций, указанных в пункте 3 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах») продолжительностью до 8 часов. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). ОТ могут проводиться под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному принципу по единому плану. ОТ могут проводиться как с привлечением НАСФ (где они есть), так и без них.
В соответствии с «Методическими рекомендациями по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок)» (утв. Заместителем Министра МЧС России генерал-лейтенантом Степановым В.В. 01.11.2013 № 2-4-87-35-14): «Командно-штабные учения (КШУ) являются высшей формой совместного обучения руководящего состава и территориальных органов МЧС России, комиссий по ЧС и обеспечению пожарной безопасности, сил ГО и РСЧС. Сущность КШУ заключается в том, что на фоне созданной учебной оперативной (тактической) обстановки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс присущих им функциональным обязанностям задач по руководству силами и средствами в соответствии с темой и целями учения».
«КШУ классифицируются: по уровню проведения – федеральные, межрегиональные, региональные, муниципальные и объектовые; по назначению – плановые, специальные, показные, опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения – на картах, с проведением практических мероприятий; по условиям проведения – совместные и раздельные; по числу привлекаемых органов управления – одностепенными и многостепенными. На одностепенные учения привлекается руководящий состав органов управления одного уровня, например, муниципального. На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, межрегионального, регионального и муниципального. В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов действий, определения готовности сил и средств к выполнению задач, на КШУ привлекаются силы территориальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев». Таким образом, АСС, АСФ может быть привлечено к КШУ для отработки каких-либо практических задач, в том числе и еще не аттестованное (например, объектовое КШУ с НАСФ объекта с привлечением профессионального АСФ, обслуживающего объект), тем более, что в ОМУ для ОИВ и орг. и в «Положении о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 09.04.2015), сказано: «К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться … по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
«Специальные учения – проводятся с целью практической отработки комплекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, слаживания органов управления для проведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил и средств РСЧС при проведении АСДНР. Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения КШУ» («Методические рекомендации по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок)» (утв. Заместителем Министра МЧС России генерал-лейтенантом Степановым В.В. 01.11.2013 № 2-4-87-35-14)). По специальным учениям ничего не сказано в «Положении о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 09.04.2015). В «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: «Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее – СУТ). СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов». В ОМУ для МЧС указано для АСФ, что необходимо «проводить учебные пожарные тренировки не реже 1 раза в полгода, с привлечением сил и средств согласно плану противопожарной защиты», а в разделе VI «Особенности подготовки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями» ОМУ для ОИВ и орг.: «проводить пожарно-тактические учения спасателей не реже 1 раз в полгода согласно плану противопожарной защиты территории (объекта) по взаимодействии с территориальными подразделениями ФПС». «Проводить не реже 1 раза в месяц тренировки спасателей по отработке нормативов по оказанию первой помощи в ЧС». К специальным учениям и тренировкам можно отнести тренировки, например, водолазной службы, кинологической службы (кинологических расчетов), парашютно-десантной и т.п., проводимых, в том числе, в ходе учебно-тренировочных сборов (сроки проведения регламентируются организационно-методическими указаниями в программах подготовки, ОМУ для МЧС, ОМУ для ОИВ и орг.).
Командно-штабные тренировки, штабные тренировки – формы подготовки только органов управления. Реально АСС(АСФ) на них не привлекают.
Определение тактико-специальное учение есть (источник «EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010»), но почему-то для ВСМК: «форма подготовки органов управления, формирований и учреждений ВСМК, имеющая целью: их слаживание для работы в чрезвычайных ситуациях и повышение выучки персонала; углубленное и творческое изучение имеющихся официальных документов и оснащения; совершенствование навыков управления, морально-психологических качеств. Предполагает практическую работу формирования или учреждения в условиях, максимально приближенных к реальным. У.т.-с., как правило, включает: оповещение и сбор персонала; изучение поставленных задач; получение имущества; выдвижение в назначенное место; уточнение полученной задачи; развёртывание (включение в работу учреждения, которому придано формирование); выполнение поставленной задачи; разбор, свёртывание (сбор персонала, проверка наличия имущества), возвращение на место постоянной дислокации». В принципе меняй на «МЧС», «РСЧС» - по сути тоже самое.
Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся с целью:
совершенствования практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
проверки готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения.
ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
Дополнительно в ОМУ для ОИВ и орг. (раздел IV) указано:
«В год, когда не проводятся тактико-специальные учения, проводить тренировки с АСС (АСФ) или отдельно со всеми структурными подразделениями АСС (АСФ) в течение года.
Планировать с территориальными АСС (АСФ) проведение тактико-специальных учений и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, угрожающих безопасности населения, территориям и объектам.
В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия АСС (АСФ) с подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, ПСФ, в т.ч. и МЧС России, подразделениями пожарной охраны, СВФ, ВГСЧ и ГИМС, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками».
Иногда возникает вопрос – в чем разница между учением и тренировкой. В некоторых (довольно старых) источниках по ГО, разница определялась по количеству привлекаемых участников и времени проведения (от 80 до 100 процентов личного состава АСС(АСФ), 300 человек, не менее 4 часов (а то и 8 часов) – учение). По сути любое учение – это тренировка, иначе говоря тренировка – это упрощенное по организации, времени проведения и количеству привлекаемых сил учение.
Зачем необходима данная справка при аттестации?
В «ОМУ для МЧС» сказано: «Проверку готовности АСФ и ПСФ к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе учений, тренировок и всех видов соревнований». Кроме этого, «основными формами подготовки руководящего состава считать участие в различного вида учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на реальные ЧС»
В разделе V «Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований» ОМУ для ОИВ и орг.: «Основой проверки готовности НАСФ к действиям по предназначению считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок) на реальном объекте или полигоне с выполнением необходимых для данного предприятия задач и нормативов».
Вообще, в разделе V «Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований» ОМУ для ОИВ и орг.:
«Подготовку личного состава НАСФ осуществлять:
по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ и рабочим программам подготовки НАСФ в организациях и органах местного самоуправления, разработанным в соответствии с Примерной программой, рекомендованной МЧС России; (имеется ввиду «Примерная программа обучения нештатных аварийно-спасательных формирований» (утв. МЧС России от 28.11.2013 № 2-4-87-36-14))
путем проведения учений, тренировок, соревнований, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф».
«Периодичность проведения учений (тренировок) с привлечением НАСФ осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". С этой целью иметь перспективные планы проверки готовности сил ГО к действиям по предназначению.
Ежегодно в период сборов с руководящим составом для всех категорий органов управления и организаций проводить под руководством территориальных органов МЧС России показные учения с привлечением НАСФ.
Планировать на учениях с НАСФ отработку задач по ликвидации последствий террористических актов, при переводе экономики с мирного и военное время, во взаимодействии с другими силами ГО и формированиями министерств и ведомств. В ходе учений отрабатывать учебные вопросы в средствах индивидуальной защиты с использованием приборов радиационной и химической разведки».
Имеются определенные особенности планирования и проведения учений и тренировок ВГСЧ и подразделений ГПС.
Для ВГСЧ (раздел IX ОМУ для МЧС): «Основными формами подготовки подразделений ВГСЧ определить:
контрольные тактические учения с оперативным составом подразделений ВГСЧ в условиях обслуживаемых шахт (опасных производственных объектов), а также практические занятия (тренировки) в учебных шахтах и полигонах.
Периодичность проведения контрольных тактических учений определить:
не менее двух раз в год продолжительностью 4 - 6 часов в сроки, установленные годовым планом проведения контрольных тактических учений, под руководством командира военизированного горноспасательного отряда с привлечением соответствующих подразделений и служб обслуживаемого объекта, сил постоянной готовности ГУ МЧС России по субъекту РФ». Причем там же указано, что 1 раз в 3 года перед проведением аттестации начальник Управления ВГСЧ проводит проверку состояния и готовности к действиям по предназначению подразделения ВГСЧ.
В разделе VI (ОМУ для МЧС) «Особенности подготовки подразделений ФПС»: «Количество пожарно-тактических учений и занятий по решению пожарно-тактических задач в границах территориального или местного гарнизона пожарной охраны ФПС определяются Программой подготовки 2003 года». («Программа подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России» (утв. 29.12.2003 г. заместителем министра МЧС России Е.А.Серебренниковым)). Причем: «Занятия по решению пожарно-тактических задач планировать расписанием занятий и проводить в количестве, устанавливаемом начальниками подразделений ФПС (но не реже 1 раза в месяц) с каждым дежурным караулом (в дневное и ночное время) пожарного подразделения, в районе выезда которого расположен изучаемый объект». «На учения привлекать силы и средства более одного караула гарнизона пожарной охраны, специальные службы, а также приспособленную для целей пожаротушения или другую технику». «Тренировочные учения проводить под руководством начальников (заместителей начальников) подразделений ФПС (не менее одного учения в зимний и летний периоды на каждого, но не реже чем раз в квартал». «Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить при инспектировании деятельности подразделений ФПС или при подведении итогов подготовки за год (т.е. не реже 1 раза в год). Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями ФПС (пожарной охраны) в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже одного раза в полугодие (по одному в зимний и летний периоды обучения). На показные учения привлекать весь начальствующий состав, свободный от несения службы».
Раздел VII ОМУ для ОИВ и орг. «Задачи по подготовке подразделений пожарной охраны» практически повторяет раздел VI ОМУ для МЧС.
Кроме этого, «тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по ликвидации последствий ДТП» («Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия», разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), Москва, 2009). Периодичность проведения таких учений определяется территориальными органами МЧС России.
Согласно «Организационно-методических указаний по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России» (утв. Главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником П.В. Плат 28.06.2007): «пожарно-тактическое учение – основная форма тактической подготовки начальствующего состава пожарной охраны».
Они проводятся на конкретных объектах или населенных пунктах в условиях и темпе, наиболее приближенных к реальной обстановке на пожаре. На учения привлекаются силы и средства более одного караула, специальные службы (водопроводная, энергетическая, газоаварийная, газоспасательная и др.), а также приспособленная для целей пожаротушения или другая техника (водовозки, подъемники, бульдозеры и т.п.). На учениях создается штаб пожаротушения, широко используются имитационные средства, однако условности должны сводиться до минимума. Продолжительность учений может быть различной. Они проводятся днем и ночью.
По целевому назначению учения подразделяются на виды: тренировочные, контрольно-проверочные, показные, комплексные и опытные.
Тренировочные учения проводятся под руководством начальников (заместителей начальников) подразделений ФПС (не менее одного учения в зимний и летний периоды на каждого, но не реже чем раз в квартал) с целью тренировки личного состава действиям по ликвидации пожаров и аварий в сложных условиях.
Контрольно-проверочные учения проводятся с целью определения уровня подготовки начальствующего состава по руководству тушением пожаров, а также для определения степени готовности, как отдельных подразделений, так и территориальных органов МЧС в целом к ведению действий на тушении пожаров. Они проводятся при инспектировании деятельности территориального органа МЧС России (закрытого территориального образования, подразделения ФПС) или при подведении итогов служебной и профессиональной подготовки за год (т.е. не реже 1 раза в год).
Показные учения проводятся с целью показа приемов и способов организации работы по управлению подразделениями при тушении пожаров, способов и приемов тушения, новой техники, огнетушащих веществ и т.д. Их периодичность и лица, ответственные за их проведение устанавливаются начальником территориального органа МЧС России, но не реже одного раза в полугодие (по одному учению в зимний и летний периоды обучения).
Опытные учения являются разновидностью показных учений, проводятся с целью исследования, испытания (проверки) новых видов пожарной техники, огнетушащих веществ, приемов и способов тушения.
Опытные учения проводятся, по мере возникновения необходимости, на полигонах, конкретных объектах (как правило, на выселенных домах, других зданиях, списанных с баланса), на различных установках (резервуарах), объектах по договоренности с соответствующими руководителями. На таких учениях наиболее полно воссоздается обстановка, максимально приближенная к реальной.
Комплексные учения объединяют задачи, решаемые при проведении тренировочных, проверочных и показных учений. Кроме того, они проводятся с целью комплексной оценки уровня противопожарной устойчивости объектов.
К подготовке и проведению опытных, показных и комплексных учений привлекается начальствующий состав всех заинтересованных подразделений и служб.
На показные и комплексные учения привлекается весь начальствующий состав, свободный от несения службы.
Учения проводятся руководителями структурных подразделений территориальных органов МЧС России и подразделений ФПС, СПТ, оперативными дежурными, а также лицами, которым поручена проверка оперативно-служебной деятельности подразделения пожарной охраны.
Проведение учений предусматривается планами профессиональной подготовки и планами работы на год.
Занятия по решению пожарно-тактических задач (далее – РПТЗ) – основная форма обучения личного состава пожарных подразделений ведению действий по тушению пожара на конкретных объектах.
Периодичность занятий по решению задач с личным составом устанавливается начальником пожарного подразделения (не реже раза в месяц с каждым дежурным караулом в дневное и ночное время), планируется расписанием занятий. Причем, решение задач, запланированное на дневное время, целесообразно совмещать с занятиями по изучению объектов в оперативно-тактическом отношении, в ночное время – с проверкой боеготовности караулов
Основные мероприятия, отрабатываемые при решении задач:
Мероприятиями, отрабатываемыми при решении задач являются:
тренировка РТП по оценке обстановки на пожаре, проведению разведки, определению решающего направления действий по тушению пожара, выбору средств, способов и приемов тушения, действиям по организации встречи и расстановки сил и средств по повышенному номеру вызова до прибытия старшего начальника и управлению ими, рациональному использованию тактических возможностей подразделений;
тренировка личного состава;
подготовка личного состава к тушению пожаров в пожароопасных, важных, сложных по конструктивным и технологическим особенностям зданий и сооружений в различных условиях днем и ночью;
совершенствование знаний и умений личного состава, необходимых при спасании людей и тушении пожаров;
формирование у личного состава морально-волевых качества и психологическую устойчивость;
отработка вопросов охраны труда;
проверка (оценка) готовности пожарного подразделения к ведению действий по тушению пожаров;
изучение тактические возможностей новых видов пожарной техники и пожарно-технического вооружения, новых огнетушащие веществ, приемов и способов тушения пожаров.
Теперь перейдем собственно к самой справке. Предаттестационный период в данном случае – это период времени от даты создания АСС, АСФ, до даты подачи заявления в аттестационную комиссию (поскольку комиссия имеет право рассматривать ваши документы полтора месяца (см. п.15 Положения об аттестации)). Любое создаваемое формирование, вне зависимости от вида, ведомственной принадлежности, обязано разработать планирующие документы по подготовке формирования и спасателей. Формы и виды планирующих документов могут быть самыми разнообразными, но в них должны быть спланированы и учения и тренировки.
Сама справка по учениям и тренировкам должна по сути содержать следующую информацию:
сколько (когда, где, по какой тематике) спланировано учений и тренировок с АСФ;
сколько (когда, где, по какой тематике, количество участников, оценка) – проведено учений и тренировок с АСФ;
сколько (когда, куда, по какой тематике, количество участников, оценка) – привлекалось на учения и тренировки АСС, АСФ или их дежурные смены.
Например, в "Методических рекомендациях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ" приведена форма такой справки (приложение Cool. Таблица справки содержит следующие наименования столбцов: № п/п; вид учения и его тема, кто проводил; место проведения (наименование предприятия, объекта, горизонта, выработки); количество участников учения, чел; кол-во и наименование задействованной техники; дата проведения учения, итоговая оценка. Можно, конечно, отметить как недостаток, что по такой справке нельзя оценить – выполнен ли план проведения учений и тренировок, проведены ли они в установленные сроки, но опять же – это можно установить при аттестационной проверке формирования.
Справка для подразделений ГПС (Нижегородская область) содержит три таблицы: первая – это проведенные РПТЗ, вторая – проведенные ПТУ, третья – другие учения и тренировки, в том числе на которые привлекался личный состав подразделения. Сами таблицы по наименованиям столбцов аналогичны: № п/п; Вид РПТЗ (вид ПТУ, вид учения и тренировки); дата проведения; на каком объекте проводилось; привлекаемый караул; кто проводил (должность); оценка.