аттестация

Настройки просмотра комментариев

Выберите нужный метод показа комментариев и нажмите "Сохранить установки".
Аватар пользователя rylik8312
Попов Юрий Николаевич
Зарегистрирован: 24/03/2007

14. Для проведения периодической или внеочередной аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) соответствующее заявление с указанием вида аттестации (периодическая или внеочередная) представляется в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения. К заявлению прилагаются:
а) документы, представляемые для первичной аттестации, если за межаттестационный период в них внесены изменения;
б) справка, содержащая сведения о выполненных за межаттестационный период аварийно-спасательных работах, а также о проведенных аварийно-спасательной службой (формированием) учениях и тренировках;
в) копии документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ, полученных за межаттестационный период (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201).
Комментарии:
В прежних Квалификационных требованиях это звучало так: «для периодической аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований представляются:
документы, в которые внесены изменения за межаттестационный период;
журнал учета ведения аварийно-спасательных работ с данными о выполненных в межаттестационный период работах, подписанными должностными лицами, в чьих интересах использовались аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательное формирование;
отчетные документы по профессиональной подготовке спасателей в межаттестационный период».
Что касается заявления, то его форма практически такая же, как и при первичной аттестации, только необходимо указать вид аттестации (периодическая или внеочередная). Форма «Заявления спасательной организации о проведении периодической (или: внеочередной) аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ», например, размещена в системе КонсультантПлюс в 2012 году. Рекомендую, даже если перечень видов аварийно-спасательных работ, на ведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование), остался неизменным за межаттестационный период (периодическая аттестация), все равно его прикладывать к заявлению (или непосредственно указывать в тексте заявления). Вообще, как показывает практика аттестационной работы, практически во все представляемые документы при первичной аттестации за 3 года вносятся какие-либо изменения.
Что касается справки о проведенных аварийно-спасательной службой (формированием) учениях и тренировках, то форма её такая же, как при первичной аттестации, за исключением периода представляемой информации – от даты аттестации до даты, указанной в соответствующем заявлении о периодической или внеочередной аттестации.
При периодической (внеочередной) аттестации необходимо представить справку, содержащую сведения о выполненных за межаттестационный период аварийно-спасательных работах.
Согласно постановления Минтруда РФ от 08.06.1998 N 23 "Об утверждении Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей":
«Работы, выполненные спасателями в районах ликвидации чрезвычайных ситуаций, учитываются в журнале учета аварийно - спасательных работ. Ответственность за правильность учета выполненных спасателями работ возлагается на руководителя аварийно - спасательной службы (старшего группы спасателей). На основании выписок из журнала учета аварийно - спасательных работ составляется табель учета отработанного времени.
4. Настоящее Положение распространяется на работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Для аналогичных работников других федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления настоящее Положение носит рекомендательный характер и учет рабочего времени спасателей осуществляется исходя из специфики их работы».
В соответствии с приказом МЧС РФ от 21.01.1999 N 31 "О Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 23" в журнале учета АСР необходимо вести раздельный учет рабочего времени, затраченного спасателями и другими работниками на выполнение работ в обычных условиях, в особо сложных и особо опасных условиях, а также в особо сложных и особо опасных условиях с применением изолирующих средств.
Форм учета аварийно-спасательных работ для нештатных аварийно-спасательных формирований я не встретил. Поскольку в межаттестационный период фактов привлечения личного состава НАСФ к проведению аварийно-спасательных работ может и не быть, необходимо просто указать в справке, что за межаттестационный период аварийных ситуаций в организации не было и личный состав НАСФ к проведению АСР не привлекался (соответственно и в разделе 8 книжек спасателей записей об участии в проведении АСР у личного состава НАСФ быть не должно). Если такие случаи имели место быть, то учет такой ведется в разделе 8 книжек спасателей для личного состава НАСФ, а основанием для записи может послужить распоряжение (приказ) о привлечении личного состава НАСФ к ликвидации ЧС (аварии) и проведении АСР, отчеты о проведенных АСР (например, в п.7 "Основных требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 (ред. от 14.11.2014) "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" указаны сведения которые должен содержать отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
Журнал учета аварийно-спасательных и других неотложных работ входит в «Типовой перечень документации общественных АСФ» ("Методические рекомендации по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований" вместе с "Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС России, "Пожарная безопасность", N 2, 2006).
Журнал учета аварийно-спасательных работ не входит в «Перечень документов, регламентирующих организацию службы в подразделениях пожарной охраны» (Приложение N 10 к Порядку организации службы в подразделениях пожарной охраны, утв. приказом МЧС России от 05.04.2011 № 167 (ред. от 08.04.2014)). Выезды на тушение пожаров и проведение АСР фиксируются в пожарной части в Журнале пункта связи подразделения пожарной охраны и вносятся в соответствующий раздел (результаты караульной службы) Книги службы пожарной части. Вообще, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" порядок учета пожаров и их последствий утвержден приказом МЧС РФ от 21.11.2008 N 714 (ред. от 17.01.2012), но это совсем другая история, не относящаяся к вопросу учета именно аварийно-спасательных работ в подразделении ГПС.
Форма справки, содержащую сведения о выполненных за межаттестационный период аварийно-спасательных работах, - произвольная. Она может быть рекомендована методическими рекомендациями МАК (как, например, в приложении №9 "Методических рекомендаций по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ") или, например, носит форму выписки из журнала учета аварийно-спасательных работ, сводного отчета о проведенных АСР (табель срочных донесений МЧС и прочее).
Основная, как я считаю, обязательная информация, которая должна содержаться в данной справке – это:
Общее количество выездов (или выполненных АСР, причем выезды на ложные, указав их количество отдельно, можно включить) за межаттестационный период с разбивкой затем на
Количество выездов на «подвиды» АСР (например, поисково-спасательные (ДТП, поиск в лесу и т.д.), АСР, связанные с тушением пожаров и т.д.) за межаттестационный период;
Объекты или территории, на которых проводились АСР;
Результаты проведенных АСР, например, количество спасенных, деблокированных, эвакуированных и т.п. по «подвидам» АСР.
Остальная информация с точки зрения аттестации малосущественна (к-во привлеченных сил и средств, трудозатраты и т.п.
Отмечу, что журнал учета АСР необходимо было бы ввести для всех видов АСС, АСФ и не зависимо от их ведомственной принадлежности. Пока стоит только ожидать методические рекомендации от МАК по всем видам АСР, которые определят формы или форму общую справки, содержащую сведения о выполненных за межаттестационный период аварийно-спасательных работах.
Представление копий документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ, полученных за межаттестационный период существенно облегчается, если в формировании руководителем организована работа по систематическому сбору и учету обучения спасателей в образовательных учреждениях (см. 13е). Причем документы об образовании (или) квалификации спасателей необходимо представлять только те, которые подтверждают профессиональную подготовку спасателей и в целом формирования выполнять заявленные виды аварийно-спасательных работ. Причем определять необходимость их представления лежит на самом заявителе. Вообще данный пункт фактически дублирует пункт 12в Положения (Обязательные требования, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования)). Ведь при аттестации каждого спасателя на определенный вид аварийно-спасательных работ собственно и необходимо представить данные документы, а для аттестации формирования необходимо 75% таких спасателей, аттестованных именно на те виды АСР, на которое аттестуется АСФ. Если спасатели уже аттестованы на данные АСР, то зачем еще раз представлять эти документы? Разве что для того, чтобы показать, что работа по обучению спасателей (и других работников формирования) в образовательных учреждениях проводится? А если эти копии не представить – что, отказ в аттестации? На каком основании, если с пунктом 12в Положения все в порядке?
В прежних Квалификационных требованиях требование представлять отчетные документы по профессиональной подготовке спасателей в межаттестационный период нахожу более разумным (хотя и требующим расшифровки – какие именно отчетные документы).
15. Копии документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения, должны быть заверены печатью организации, подавшей заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.
Сроки рассмотрения аттестационной комиссией документов, представляемых для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), не должны превышать 45 дней со дня поступления в аттестационную комиссию заявления об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.
Комментарии: Необходимо отметить, что в прежних Квалификационных требованиях не было прописано, что представляемые документы должны быть заверены печатью организации. Кстати, с принятием федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ «"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ", с юридической точки зрения требования подзаконных актов о наличии печатей АО и ООО на документах можно считать необязательным, т.е. они могут их и не иметь. Сведения о наличии печати должно содержаться в их Уставах. Больше вопросов возникает – что считать печатью организации. Можно ли заверять печатью, например, кадрового органа организации или иного структурного подразделения организации. Вообще, печать – это дополнительный реквизит документа (не обязательный) (согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 печать используется для заверения подлинности подписи должностного лица посредством нанесения ее оттиска на документе), поэтому в имеющихся источниках я встретил различный подход по вопросу заверения печатью, например, заверения справок. Нет прямого указания в Положении и на то, что все представляемые справки должны быть заверены печатью. Но в приказе МЧС России от 20.02.2013 №102 есть ссылка: «Документы (копии документов), представляемые для проведения аттестации, удостоверяются печатью организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или печатью аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом». Как понимать – все документы или только копии документов? Если требование распространяется на все документы, то все они заверяются только подписью руководителя организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирования), или руководителя аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом (как и заявление).
Согласно ГСДОУ ("Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения" (одобрена коллегией Главархива СССР от 27.04.1988, Приказ Главархива СССР от 23.05.1988 N 33) (вместе с "Правилами заполнения основных реквизитов регистрационно-контрольных форм (РКФ)", "Примерным положением о службе документационного обеспечения управления")), которая определяет общие требования к оформлению копий документов, предприятие (организация, учреждение) может выдавать копии только тех документов, которые создаются в самом предприятии (организации, учреждении) (кроме архивных учреждений и нотариата). Поэтому заверение копий документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) не требуется. Зачем вообще заверять копии? Собственно, для придания копии документа юридической силы, поскольку организация вправе оспорить решение аттестационной комиссии, в том числе и в судебном порядке.
Что касается сроков рассмотрения аттестационной комиссией документов, представляемых для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), то в прежних Квалификационных требованиях их не было. Во первых, если речь зашла о дне поступления в аттестационную комиссию заявления об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, то заявление должно быть соответствующим образом зарегистрировано. "...84. регистрация документа: Присвоение документу регистрационного номера и внесение данных о документе в регистрационно-учетную форму..." (ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст)) или "...регистрация документа - присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе;..." ("Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" (утв. Приказом Росархива от 23.12.2009 N 76)). Присвоение регистрационного номера и запись в регистрационно-учетную форму возможно только при поступлении документа почтой, в том числе электронной, нарочным в организацию и учреждение в котором собственно работает секретарь аттестационной комиссии. Каких либо регистрационно-учетных форм поступивших документов в аттестационные комиссии Положением не предусмотрено, но могут быть заведены секретарем аттестационной комиссии самостоятельно и учтены в делопроизводстве того учреждения или организации, где он работает. Кроме этого, необходимо учитывать, что аттестационные комиссии работают по планам на год (где определены даты проведения заседаний аттестационных комиссий). Если заседания проводятся ежемесячно, то проблем, как правило, нет, но если заседания проводятся ежеквартально (как принято, например, в ТАК Нижегородской области), то следует уточнить у секретаря даты проведения очередных заседаний, чтобы спланировать срок подготовки аттестационных документов. Надо также понимать, что в этот установленный срок секретарю АК, кроме проверки аттестационных документов, необходимо спланировать и провести проверку готовности формирования, подготовить акт аттестационной проверки рабочей группой АК. Конечно, данный срок позволяет заявителю потребовать проведения внеочередного заседания комиссии, но как говорил мой знакомый инструктор по туризму, когда ему предлагали пройтись по более сложному и интересному маршруту – «оно вам надо?». Практическое применение прописанного срока рассмотрения аттестационной комиссией аттестационных документов нашло, в первую очередь, в организации планирования работы АК и, в какой-то мере, снизило прессинг на секретаря АК различного рода руководителей по вопросу «ускорения» аттестации отдельных формирований.